截至3月30日，從目前已公布的環保上市公司2018年業績預告或年度報告來看，有半數公司出現利潤下滑，甚至多家公司出現虧損。這在某種程度上反映出，過去這一年環保企業的確過得不容易。
環保產業是典型的政策性產業，這是業內的共識。但讓大家費解的是，2018年諸多的利好政策并沒有帶動環保產業市場需求的穩步釋放，反而整個行業進入了寒冬。
“2018年環保產業發展遇挫源于多重因素的綜合疊加，既有國家金融去杠桿、PPP項目規范化運行等宏觀因素影響，也有環保產業非理性擴張、企業盲目溢價收購等微觀因素影響。”全國工商聯環境商會會長趙笠鈞向記者分析說。
去年以來，環保企業的發展遭遇到了一些困難，債務違約風險的集中爆發給環保企業發展帶來了不利影響，尤其是金融資本對環保行業風險偏好明顯降低，導致環保企業融資渠道變窄，融資成本變高。
為了鞏固市場信心，中央很快采取了一系列措施，如成立“紓困基金”，國資出手支援優質民營企業;舉辦民營企業座談會，邀請發言的10位民營企業家中有4位來自環保產業領域等，這些舉措向市場釋放了積極信號。
要幫助環保企業度過難關，就要先知道環保企業家最關心什么?即減稅降負、融資困境、營商環境。
一月之內兩次降稅為環保企業減負
熟悉趙笠鈞的人都知道，他曾多次在全國兩會期間呼吁，希望環保產業增值稅稅率比照現代服務業6%的增值稅稅率計征，而非按照一般納稅人的16%稅率計征。
6%的目標雖然沒有實現，但在今年的政府工作報告中，有一條普惠性的減稅政策著實讓所有環保企業家為之振奮：深化增值稅改革，將制造業等行業現行增值稅稅率16%降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行增值稅稅率10%降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。
隨后，李克強總理在答中外記者提問時明確給出了減稅日期：“4月1日就要減增值稅。”
據了解，環保產業中大約有40%左右的企業是做環保專用裝備、材料、藥劑等制造業企業，這些企業利潤率一般不太高，不少環保通用設備制造企業利潤率大概在4%左右。
“減稅幅度達到3%將極大地改善這些企業的盈利能力，有助于他們增加更多科研投入，加大技術升級力度，提升從業人員的待遇等。”中國環境保護產業協會秘書長易斌告訴本刊記者。
全國人大代表劉懷平所在的企業，是一家主要從事清潔煤氣化系統的技術研發、裝備制造和煤氣生產與銷售的制造業企業，3%的降幅預計將給他的企業每年帶來3000萬元左右的直接經濟效益。
在易斌看來，這些企業屬于直接受益，還有一些企業是間接受益?！耙话愎I企業享受減稅紅利后，會有更充足資金用于環境治理，選用更先進的治理工藝，采用更優質的設備，從而有利于環保產業市場繁榮，促進環保產業整體發展?！?
全國兩會結束5天后，3月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定從2019年1月1日至2021年底，對從事污染防治的第三方企業，減按15%稅率征收企業所得稅。這是繼今年宣布下調增值稅稅率后，定向為環保企業減稅降負的又一重大財稅舉措。
事實上，國家已經出臺了多項為環保企業減負的稅收優惠政策。比如，現行稅法有對國家需要重點扶持的高新技術企業采取15%所得稅稅率和對企業研發活動給予所得稅抵免的規定。
但問題是，四五萬環保企業中大部分是中小環保企業，只有少數可以獲得高新技術企業資格，大多數由于會計信息規范性限制等原因難以取得研發抵免。雖然都是“15%”，但這一次的稅收優惠政策顯然能夠讓更多環保企業受益。
一月之內兩次減稅為環保企業減負，有效提振了金融資本對環保產業市場的信心。多家證券公司發布的研報指出，此舉可以緩解環保企業長期以來因收費不到位、運營經費不足等帶來的經營壓力，切實減輕環保企業負擔，增厚企業利潤，環保企業業績有望回暖。
目前，業內人士普遍關注的是，如何定義“從事污染防治的第三方企業”。據知情人士透露，有關正式文件有望月底前發布。
定向降準釋放的資金全部用于民企貸款
改革開放40年來，民營企業從小到大、從弱到強，為我國經濟騰飛作出了重要貢獻：50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。這也從側面說明民營經濟在我國經濟發展中的地位和作用非常突出。
與民營企業在國民經濟中的重要地位相比，民營企業在獲得金融資源方面處于明顯弱勢地位。據了解，目前國有企業貸款成本為3%～5%，大型民營企業貸款成本為7%～10%，中小民營企業貸款成本為12%～15%，民間借貸利息高達30%。
不過，融資貴，至少“有價有市”;融資難，卻是“有價無市”。去年以來，在金融去杠桿、經濟調速換擋大背景下，個別民營環保企業債務違約后，金融機構對整個環保行業持更為謹慎的態度，融資難成為了整個環保行業發展的“攔路虎”。
事實上，融資難是一個長期存在的系統性問題，原因是多方面的。從銀行角度來看，一是中小環保企業資金需求多依賴于銀行，加上中小環保企業貸款經營成本高，銀行承擔風險較大。二是不良貸款的稅前核銷政策比較嚴格，加之嚴格的經營問責和績效考核，面對投資者和監管機構的評價壓力，銀行積極性不夠。
從企業角度來看，一是多數環保企業規模偏小，多為輕資產類企業，較難提供有效的抵質押擔保。二是財務制度不規范，信息透明度差，信用狀況較難實現客觀評判。三是普遍缺乏核心競爭力，業績不夠穩定，發展前景較難評估。四是申請信貸審批流程較長且條件嚴苛，難以滿足企業長期資金貸款需求。
尤其是去年國家出臺《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》(以下簡稱“資管新規”)后，環保企業融資難的感受尤為強烈。相較于其他行業，環保企業普遍缺少土地、廠房等有形資產作為抵押物，表內貸款融資能力較弱，更多依賴非標等表外融資，而資管新規恰恰要嚴格限制期限錯配，要求去剛兌、去資金池、凈值化管理，這給大量表外非標等資產回到表內帶來很大壓力。非標業務受阻，傳統融資渠道銀行信貸也不容樂觀，甚至一些經營正常、商譽良好的環保企業也明顯感覺到待遇下降，項目貸審核更嚴。
從金融市場發展角度來看，目前還不夠開放，競爭不夠充分，資源配置不夠高效。“我們有針對中小民營企業的股權市場嗎?有沒有中小民營企業征信系統和賬務查詢系統?”中國人民大學國家發展與戰略研究院常務副院長聶輝華分析說，這些條件都不具備，中小民營企業融資市場就發展不起來。
值得注意的是，針對民營企業融資難融資貴的問題，2018年央行共實施了四次降準，2019年1月再次實施降準，旨在通過銀行傳導降低實體經濟成本，緩解民營企業融資壓力，增強市場參與者信心。
今年2月中旬，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，提出五大類18項具體內容，全文雖然只有4000余字，信息量卻非常之大，涵蓋金融政策、金融機構、地方政府及金融基礎設施等層面，旨在從制度層面疏通民營企業融資堵點。業內人士分析，民營企業和國有企業在融資方面有望享受同等待遇，環保行業當前面臨的資金困境或將緩解。
可以說，從去年底習近平總書記在民營企業座談會上強調“不能戴著有色眼鏡落實政策，不能不問青紅皂白對民營企業斷貸抽貸”，到今年全國兩會李克強總理作政府工作報告時指出“加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款，今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上”，足以表明黨中央支持民營企業發展的態度，尤其是幫助民營企業跨越“融資的高山”的決心。
民營企業更需要公平的營商環境
無論是企業稅負問題，還是融資難題，說到底都歸于營商環境。
在采訪中，清新環境總裁張根華的一番言論給記者留下了深刻的印象。他說，2018年公司主動放棄了將近20億元左右的PPP投資運營市場，且這些項目的收益率還不錯。
放棄的理由，一方面是業主方支付能力不足，另一方面是不敢做——“作為一家民營企業，我們知道自己的分量，在資金、資源、政策等方面比不了體量大、底子厚、起點高的央企、國企。”
如果說前半句話是企業正常作出的風險決策，那么后半句話則說出了當前民營企業家的心聲。
趙笠鈞對此頗有感觸：“事實上，民營企業最大的訴求是公平，不需要更多的優惠政策、特殊政策，只要給予企業家對未來確定性的預期，以及與國有企業一樣的公平營商環境就夠了。”
在全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦看來，支持民營經濟發展不光要給政策，更重要的是形成一個不會因短期政策變化而變化的長期穩定的法治環境，要給民營企業真正平等發展、公平競爭的獲得感。
不可否認，目前我國營商環境還存在一些短板。一些地方的惠企政策走樣變形，一些地方政商關系“清而不親”，一些地方不講誠信沒有契約精神，拖欠民營企業賬款，甚至“新官不理舊賬”等。
以污水處理費用拖欠為例，一些地方政府存在拖欠污水處理費的現象，有些甚至拖欠長達數年。而我國污水處理行業又是由買方占據主導地位，地方主管部門掌握話語權和定價權，多數環保企業為了維護良好政府關系，擴大市場占有率，采用賒銷方式提供公共水務產品和服務，導致環保企業應收賬款高企，有的污水處理廠甚至停運。
今年的政府工作報告中，涉及“營商環境”的表述共有5處。其中明確指出，要堅持“兩個毫不動搖”，按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。要努力打造良好營商環境，讓企業家安心搞經營、放心辦企業。
“民營經濟最黑暗的時刻已經過去了。”趙笠鈞告訴記者，今年國家對于環保行業和民營企業的政策逐步落實，改善環保行業發展環境和普惠民營企業的定向寬信用政策作用顯現。隨著環境治理市場化改革的深入，環保產業經過低效產能的出清和重構修整后，將會真正發展為具有創新引領性和綜合實力的國家戰略性新興產業。
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