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新華社半月談:“破壞式治污”正加速河流生態(tài)退化
發(fā)布者:管理員  發(fā)布時(shí)間:2019-02-14  瀏覽次數(shù):3126  來源:半月談

導(dǎo)讀:在《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等政策和環(huán)保督查壓力下,各地競(jìng)相投入巨資治理河流黑臭水體,取得初步成效。但一些城市違背生態(tài)文明理念,盲目硬化河岸、過度追求人工景觀,導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)加速衰退,正釀成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難。

對(duì)話嘉賓

吳 亮(主持人,國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、同濟(jì)大學(xué)教授)

李建華(同濟(jì)大學(xué)教授)

李 舒(同濟(jì)大學(xué)教授)

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城市水體質(zhì)量直接關(guān)系群眾的生命健康。在《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等政策和環(huán)保督查壓力下,各地競(jìng)相投入巨資治理河流黑臭水體,取得初步成效。但一些城市違背生態(tài)文明理念,盲目硬化河岸、過度追求人工景觀,導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)加速衰退,正釀成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難。

“破壞式治污”的四種表現(xiàn)

吳亮:《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求,到2030年,城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除;《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》要求,到2018年底,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù),截至2018年10月,全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)2000多個(gè)黑臭水體治理開工率超過90%,36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

這看似是一個(gè)良好的開端,你們?yōu)槭裁凑J(rèn)為存在不少隱性問題?

李建華:一些城市急功近利,采取“破壞式治污”,有四種表現(xiàn):

一是使用挖掘機(jī)或高壓水槍疏浚底泥,無視對(duì)河床及河岸生物棲息地的損傷,底泥處置方式和地點(diǎn)缺乏科學(xué)論證,常常是污染搬家。

二是沒有防洪要求的內(nèi)河甚至村鎮(zhèn)級(jí)河流也采用混凝土、漿砌塊石等固化河岸,一味濫用“生態(tài)擋墻”,割裂水陸聯(lián)系,破壞河流橫向連續(xù)性。追求沒有生態(tài)功能的整齊劃一,盲目做高工程預(yù)算,導(dǎo)致具有生態(tài)功能的自然岸線被人為破壞。隨著考核時(shí)限臨近,破壞速度和程度加劇。

三是缺乏研究支撐,將景觀與生態(tài)混為一談,種草以及在“生態(tài)擋墻”外側(cè)綠化河堤,大量投入用于面子工程和形象工程,不僅無法發(fā)揮生態(tài)功能,還造成面源污染,后續(xù)維護(hù)成本居高不下。

四是控污截污管網(wǎng)難以充分發(fā)揮效率,將各種高耗能的污水處理設(shè)施建到河畔,應(yīng)付檢查。

李舒:治污背后是巨額的投資。有省份2018年整治項(xiàng)目計(jì)劃總投資近91億元;2016年和2017年,南方某省黑臭水體整治投資分別達(dá)到136億元和117億元。預(yù)計(jì)未來3年,全國(guó)水環(huán)境治理投資將超過萬億元。由于投入巨大,很多項(xiàng)目成為不同利益主體哄搶的“蛋糕”。需要警惕的是,此類項(xiàng)目如果缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和有針對(duì)性的綜合配套體系,政府投入越多,對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)破壞越大。

警惕不可逆的生態(tài)災(zāi)難

吳亮:據(jù)業(yè)內(nèi)估算,2017~2018年我國(guó)水環(huán)境綜合治理約有2萬億元的市場(chǎng)空間,其中控污截流1萬億~1.2萬億元,生態(tài)景觀4000億~5000億元,水質(zhì)改善2000億~3000億元。很多地方更愿意把錢花在買設(shè)備、河岸綠化美化上,許多城市為打造“親水平臺(tái)”視覺效果,將河岸公園、人行步道作為投入重點(diǎn)。如何評(píng)價(jià)這一現(xiàn)象?

李建華:這些做法是本末倒置,全然不顧河岸與河流生態(tài)的互動(dòng)和統(tǒng)一,硬質(zhì)護(hù)岸/護(hù)堤及配套綠化工程破壞了河岸帶的自然屬性和棲息地功能、緩沖帶屬性和自凈功能。中日專家在太湖流域多年觀測(cè)發(fā)現(xiàn),許多護(hù)岸景觀工程實(shí)施后,魚類多樣性和生物數(shù)量顯著下降。

李舒:上述模式正加速自然河流岸線消失和生態(tài)系統(tǒng)退化,導(dǎo)致河流流域自然地貌質(zhì)量下降、水文特征惡化、生物棲息地功能衰退、生物多樣性減少、水體自凈能力喪失、環(huán)境污染反彈。伴隨著河流治理范圍不斷擴(kuò)大,很可能引發(fā)多種動(dòng)植物,特別是敏感性魚類直接滅絕。

李建華:李舒教授的話不是危言聳聽。作為魚類的重要棲息地,河流在治理前應(yīng)該劃定保護(hù)紅線。如果采用“工程式治理”,只考慮美觀和行洪,這些棲息地會(huì)被“切除”,河流生態(tài)系統(tǒng)完全被破壞。

近三年,我們?cè)谡{(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),無視河流生態(tài)系統(tǒng)完整性的治污及生態(tài)修復(fù)工程比比皆是,高投入實(shí)施治理,結(jié)果卻使許多河流生態(tài)功能喪失殆盡。曾有德國(guó)水域生態(tài)學(xué)專家來上海考察后說,上海城區(qū)已經(jīng)沒有一條嚴(yán)格意義上的生態(tài)河流了。

從“工程式治理”走向“生態(tài)化治污”

吳亮:西方發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷過這種“破壞式治污”階段。從上世紀(jì)80年代開始,這些國(guó)家認(rèn)識(shí)到工程性干預(yù)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的危害,嘗試將生態(tài)學(xué)引入河流治理中,拆除混凝土護(hù)岸,恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我們的啟示是什么?

李建華:主要發(fā)達(dá)國(guó)家河流治理大約經(jīng)歷了三個(gè)階段:洪澇災(zāi)害治理——水資源保障和利用——生態(tài)全面修復(fù)。在前兩個(gè)階段,主要發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過將天然河流人工化的過程,日本甚至采取國(guó)家補(bǔ)貼的方式將河流與稻田之間全部建成硬質(zhì)化水渠,結(jié)果導(dǎo)致依靠稻田生存的魚類瀕危甚至滅絕。

奧地利的穆爾河,曾是歐洲污染最嚴(yán)重的河流之一,經(jīng)過拆除混凝土護(hù)岸等措施,底棲動(dòng)物恢復(fù)到2000多種,魚類恢復(fù)到200多種,鳥類恢復(fù)到50多種。2010年之后,歐盟水環(huán)境立法的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向水生態(tài),強(qiáng)調(diào)保護(hù)魚類和其他生物。

李舒:中國(guó)河流治理應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),將黑臭水體治理與河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)統(tǒng)籌考量。

應(yīng)盡量保留河岸地貌的復(fù)雜多樣性,兼顧景觀與生態(tài)內(nèi)涵的統(tǒng)一,將保護(hù)河岸植被和水生生物棲息地貫穿河流綜合治理的始終,努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)化治污”。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的河流生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),指導(dǎo)“一河一策”的精準(zhǔn)化管理。二是將生態(tài)保護(hù)納入法治化軌道。借鑒歐盟及日本經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)即將出臺(tái)的長(zhǎng)江保護(hù)法,制定出臺(tái)國(guó)家層面的“河湖生態(tài)保護(hù)條例”,杜絕以“景觀生態(tài)”破壞河流生態(tài)。三是將“環(huán)保督查”升級(jí)為“生態(tài)督查”。通過推進(jìn)跨部門協(xié)作,在督查中引入生態(tài)學(xué)評(píng)估,杜絕“治水”只停留于表面功夫。

對(duì)于備受關(guān)注的黑臭水體治理難點(diǎn)及技術(shù)路線的選擇等話題,在將于3.22-23日舉辦的“2019(第十七屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”中,將邀請(qǐng)行業(yè)專家、代表企業(yè)進(jìn)行專題討論,敬請(qǐng)關(guān)注。

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