導(dǎo)讀：在水資源緊缺和水污染日益嚴(yán)重的當(dāng)下，水價(jià)上漲無(wú)疑凸顯出了水資源的可貴。事實(shí)上，國(guó)外在推行水表安裝、改革水費(fèi)收取制度等方面有經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。計(jì)收水費(fèi)與倡導(dǎo)節(jié)水是一個(gè)全球性難題，需要多方的共同努力。

俄羅斯

不同小區(qū) 水費(fèi)不相同

俄羅斯淡水資源十分豐富，人均淡水占有量位居世界第三位。俄羅斯還擁有世界上最大的淡水湖—貝加爾湖。自來(lái)水供應(yīng)方面，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)時(shí)期形成的供水模式，多數(shù)小區(qū)實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)冷熱水直接入戶。豐富的水源能夠保障莫斯科人的日常用水需求，但是由于水利基礎(chǔ)設(shè)施和輸水管線老化等原因，莫斯科的水質(zhì)并不是太好，現(xiàn)在很多人喝水都不用自來(lái)水，而是購(gòu)買(mǎi)桶裝純凈水，還有很多人也會(huì)買(mǎi)各種簡(jiǎn)易自來(lái)水過(guò)濾裝置，回家安裝使用。

說(shuō)到水價(jià)問(wèn)題，在俄羅斯，包括在莫斯科的自來(lái)水費(fèi)用，對(duì)一般老百姓來(lái)說(shuō)，倒還不是什么負(fù)擔(dān)。不過(guò)，就是在莫斯科，不同的小區(qū)，水費(fèi)的收取也不相同。有的小區(qū)是按居民人頭收取的，不管每人具體用多少水，價(jià)錢(qián)都一樣。比如享受熱水集中供應(yīng)的家庭每人每月熱水費(fèi)大約是50盧布。還有的小區(qū)，用水費(fèi)用是包含在固定數(shù)額的房屋租賃費(fèi)中了。這樣的收費(fèi)模式下，居民用水都不會(huì)太節(jié)約，因?yàn)椴还苁褂枚嗌偎X(qián)都是一樣的。

如今，俄羅斯政府也意識(shí)到了這點(diǎn)，開(kāi)始提倡節(jié)約用水，同時(shí)加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造方面的投入，因此，俄羅斯的水價(jià)也在逐年攀升。還是以莫斯科為例，2009年自來(lái)水(冷水)的平均價(jià)格為每立方米15.45盧布，這比2008年的水價(jià)上漲了近30%。

英國(guó)

富豪收費(fèi)多 窮人可免費(fèi)

在英格蘭和威爾士，水價(jià)在過(guò)去的20年里漲幅超過(guò)40%，使得其水價(jià)在全世界位居前列。

2013年初，英國(guó)決定水費(fèi)還要漲價(jià)。位于英國(guó)東南部的人將要面臨水費(fèi)每年23英鎊(約合人民幣225元)的漲幅，而約克郡家庭的水費(fèi)則一年增加12英鎊。

歷來(lái)，英國(guó)水費(fèi)的一個(gè)特點(diǎn)是水表安裝比例很低，大多數(shù)自來(lái)水用戶繳納水費(fèi)的依據(jù)不是用水量，而根據(jù)水表計(jì)量收費(fèi)和估定水費(fèi)兩種途徑，因此無(wú)論節(jié)不節(jié)水繳納的費(fèi)用都一樣。但是，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，政府致力于促進(jìn)普通家庭安裝水表，并于2008年將這一比例提高到33%。有研究表明，使用水表能夠使一個(gè)英國(guó)家庭的用水量減少5%~15%。

在蘇格蘭收費(fèi)大概有兩種方式，一種是按表收費(fèi)，另外更多是沒(méi)有裝表的，按房屋面積、級(jí)別、價(jià)格來(lái)征稅，如果房屋面積小就會(huì)征很低的稅，在自來(lái)水價(jià)格方面有很大優(yōu)惠，而有獨(dú)立別墅的那些人家會(huì)交高的多。蘇格蘭自來(lái)水公司同時(shí)又有一個(gè)規(guī)定，某些特殊人群，比如學(xué)生家庭、失業(yè)工人家庭、破產(chǎn)家庭、殘疾人家庭，包括宗教場(chǎng)所、慈善機(jī)構(gòu)，這些通通是免稅或者有很大優(yōu)惠。

總體來(lái)看住豪華大房子的富人，他們交很高的自來(lái)水費(fèi)，而窮人住了廉租房或沒(méi)有盈利能力的人群，他們享受不交自來(lái)水費(fèi)的待遇。

比利時(shí)

水費(fèi)包含三部分費(fèi)用

比利時(shí)多雨，有足夠的雨水;南部地區(qū)地下水豐富，總體上說(shuō)水資源豐富。但盡管如此，比利時(shí)是最早制訂鼓勵(lì)節(jié)水的國(guó)家之一。從上世紀(jì)90年代起就實(shí)施節(jié)水措施。節(jié)水政策主要體現(xiàn)在收費(fèi)機(jī)制、制訂節(jié)水法規(guī)、開(kāi)發(fā)節(jié)水技術(shù)、加強(qiáng)節(jié)水宣傳等方面。在比利時(shí)居民家中的自來(lái)水，基本達(dá)到了飲用標(biāo)準(zhǔn)，但是由于所含礦物質(zhì)較多，很多人還是買(mǎi)瓶裝水來(lái)喝。

比利時(shí)的用水收費(fèi)，因地區(qū)、自來(lái)水公司的不同而異，但收費(fèi)機(jī)制基本上是相同的。以北部弗拉芒區(qū)為例：收費(fèi)分三個(gè)部分：首先是自來(lái)水接入費(fèi)，這部分是固定收費(fèi)，與用水量無(wú)關(guān);第二部分，是每個(gè)家庭每年15噸的免費(fèi)用水，這是根據(jù)世界衛(wèi)生組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予每個(gè)公民的最基本生活用水;第三部分是收費(fèi)用水，每立方米2歐元左右，這一部分，用水量越大，價(jià)格越貴。這樣的定價(jià)機(jī)制，旨在鼓勵(lì)節(jié)約用水。

對(duì)于比利時(shí)這樣一個(gè)國(guó)家，水費(fèi)占日常生活支出的比例較小。而對(duì)于少數(shù)的低收入家庭，比利時(shí)通過(guò)用水基金來(lái)幫助，基金來(lái)自用水多的用戶的水費(fèi)，也就是說(shuō)，由用水大戶負(fù)擔(dān)用水少的低收入家庭的水費(fèi)。

另外，比利時(shí)還經(jīng)常舉行一些節(jié)約用水的宣傳活動(dòng)，希望借此來(lái)增強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)。

澳大利亞

水費(fèi)每年都在飆升

澳大利亞人平均每年每戶的水費(fèi)大概在500元-1000元澳幣左右，相對(duì)于每年收入大約在5萬(wàn)到10萬(wàn)左右的澳大利亞人來(lái)說(shuō)，這個(gè)價(jià)格還是能夠接受的。每年澳大利亞各個(gè)州的水務(wù)局會(huì)對(duì)水價(jià)提出上漲計(jì)劃，然后遞交議會(huì)進(jìn)行討論，并由獨(dú)立價(jià)格審裁處做出最后決定。價(jià)格審裁處會(huì)依據(jù)每年物價(jià)上漲及水務(wù)局基建投資情況對(duì)水價(jià)技術(shù)合理化的規(guī)劃，通常出現(xiàn)異議的情況并不是很多。

雖然近幾年澳洲的水費(fèi)正在以平均每年近百元的速度飆升，但是大體上民眾能夠接受獨(dú)立價(jià)格審裁處規(guī)劃的價(jià)格。澳洲整體上來(lái)說(shuō)是一個(gè)缺水的國(guó)度，因此在部分地區(qū)會(huì)在特定的時(shí)間發(fā)布限水令，雖然限水令的規(guī)定是由政府制定，但是在人們心中節(jié)約用水的習(xí)慣早就自覺(jué)養(yǎng)成。澳洲的水達(dá)到了直接飲用標(biāo)準(zhǔn)，不需燒開(kāi)就可以喝，大家會(huì)覺(jué)得用這樣的水澆花或洗車(chē)的確是太浪費(fèi)了。所以很多居民和大型的機(jī)構(gòu)往往自覺(jué)蓄水，比如居民家里面會(huì)用雨水來(lái)澆花，同時(shí)也很少洗車(chē);而大型機(jī)構(gòu)方面有很多商場(chǎng)和飛機(jī)場(chǎng)開(kāi)始普及用回收廢水來(lái)沖衛(wèi)生間，這從很大程度上減輕了澳洲水務(wù)局的壓力。

美國(guó)

固定服務(wù)費(fèi)用+計(jì)量水費(fèi)

美國(guó)水價(jià)制定方法較多，但普遍采用的是服務(wù)成本定價(jià)法，一般按照單個(gè)工程定價(jià)，同時(shí)考慮用戶的承受能力。政府通過(guò)限制資本投資收益率來(lái)監(jiān)管私營(yíng)水務(wù)公司，使其獲得合理的收益。

美國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的水價(jià)審批機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專門(mén)的價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)有水務(wù)系統(tǒng)接受所在地方政府或相應(yīng)的水資源委員會(huì)監(jiān)督，往往實(shí)行偏向公眾利益的低水價(jià)政策。各州公用事業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)水價(jià)審批和監(jiān)管，實(shí)行成本監(jiān)控和水價(jià)審查一體化管理，通過(guò)很強(qiáng)的執(zhí)法權(quán)威和有力的執(zhí)法手段來(lái)限制水務(wù)公司資本投資收益率，使私營(yíng)水務(wù)公司獲得合理收益。在投資收益率監(jiān)管下，監(jiān)管價(jià)格根據(jù)私營(yíng)水務(wù)公司的投資成本與允許的資本收益率確定。只要資本收益率不超過(guò)規(guī)定水平，私營(yíng)水務(wù)公司就可以自由地選擇價(jià)格、產(chǎn)量和投入。

美國(guó)在水價(jià)制定上以不營(yíng)利為原則，但也要保證水務(wù)企業(yè)的全成本回收。

除了少數(shù)地區(qū)采用固定費(fèi)率水價(jià)結(jié)構(gòu)外，美國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行兩部制水價(jià)，即固定服務(wù)費(fèi)用和計(jì)量水費(fèi)。固定服務(wù)費(fèi)保障水務(wù)公司有穩(wěn)定的、可預(yù)測(cè)的收益，收回企業(yè)的固定成本。計(jì)量水費(fèi)用于收回企業(yè)的邊際成本，依據(jù)實(shí)際用水量的多少收費(fèi)。以兩部制水價(jià)為基礎(chǔ)，水務(wù)公司常常采用多種水價(jià)結(jié)構(gòu)。

德國(guó)

調(diào)節(jié)水價(jià)以推行節(jié)約用水

調(diào)節(jié)水價(jià)是德國(guó)政府推行節(jié)約用水的一個(gè)重要杠桿。德國(guó)水價(jià)由固定水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部分構(gòu)成。美國(guó)NUS顧問(wèn)公司在2008年下半年的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，德國(guó)每立方米飲用水收費(fèi)1.91歐元，是美國(guó)水價(jià)的數(shù)倍。水費(fèi)高昂，人們不得不節(jié)約用水。

在德國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，一些家庭打掃衛(wèi)生時(shí)，一桶水先用來(lái)擦洗家具，再用來(lái)擦洗門(mén)窗、拖地板，最后用來(lái)沖馬桶。工業(yè)部門(mén)也設(shè)法提高水的重復(fù)利用率，降低水消耗。德國(guó)工業(yè)用水平均重復(fù)利用3次，大眾汽車(chē)公司生產(chǎn)用水可循環(huán)利用五六次。

在德國(guó)人眼里，用了不該用的水就是浪費(fèi)，浪費(fèi)水和其他資源是沒(méi)有修養(yǎng)的表現(xiàn)，是不道德的甚至可恥的事情。德國(guó)人節(jié)約用水的意識(shí)非常強(qiáng)，學(xué)校里開(kāi)設(shè)了節(jié)約用水的課程;家長(zhǎng)教孩子在洗碗拖地時(shí)如何節(jié)約用水;在旅館、學(xué)生公寓及其他許多公共場(chǎng)所，都可以看見(jiàn)“節(jié)約用水”、“節(jié)約資源”等提示牌;許多家庭的衛(wèi)生間里貼著“刷牙或抹肥皂時(shí)將水龍頭關(guān)閉”的提示;在大型體育賽事、展覽會(huì)上，民眾要交押金才能享用主辦方提供的免費(fèi)瓶裝飲用水，喝完憑空瓶換新的，或換回押金。德國(guó)人節(jié)約用水的做法由此可見(jiàn)一斑。