關注PPP，關注神話財經。2019年神話財經將更多的關注PPP的市場，積極參與PPP市場的，促進PPP良性循環。

我們銘記這一刻，我們銘記這一年，我們銘記PPP在過去的時刻所遭遇的風吹雨打，花開花落，正是因為如此，我們才會祝愿2019年的PPP風華正茂，枝繁葉盛。

我們以此，來紀念PPP苦難的2018，我們亦以此，來希望，一帆風順的2019，我們更希望，彩虹在等待著我們。

西哥

2018年是PPP誕生以來發展歷程中的關鍵一年。從年初陷入低谷到年末回暖復蘇，頗有“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村”的態勢。這一年，在嚴格控制地方隱性債務風險、整治金融亂象的背景下，PPP機制附生的投融資功能屬性，經歷了前所未有的困惑和挑戰，也給社會各界提供了靜下心來認真思考“到底要不要干PPP、怎么干PPP”難得的冷靜期。

有危才有機，沉淀過后方顯崢嶸本色。我們欣喜地看到，“規律逐漸清晰、真理愈辯愈明。在部委層面，在地方層面，在學界，在實操界，問題難點更加清晰，解決路徑方案更加明了，各方共識逐漸統一。市場比政府更加主動、積極，更加看重PPP在社會公共產品供給領域所獨有的提質增效機制優勢。

展望2019年，加大基建投資仍然是“穩增長補短板”的重要措施。如果PPP機制能夠規范開展有效運行，將在歷經低谷、鳳凰涅槃后更好地發揮實效。而單純專項債規模的增加并不會對內含物有所值理念的PPP有太大影響，畢竟新時代高質量發展階段對發展的效率和質量提出了新要求，簡單粗放地高增長所衍生只有工程沒有服務，只有投資沒有功能的老路是不能再重蹈覆轍的。

新的一年，衷心希望PPP的各參與方，要將自身贏利點和項目運營實效結合在一起，發揮創造性和主動性，幫助地方政府減輕發展支出壓力，高質量地有效增加公共服務供給。

金永祥：

2018年PPP在四年高速發展被誤傷后經歷了一年深度調整，“規范”、“整改”等說法像“違約”一樣令人不安，中介機構經營受到了一定影響，受傷害最大的當屬社會資本。這段艱難的日子鍛煉了PPP人的意志，堅定了PPP人的信念，提升了PPP人應對環境突變的能力。現在PPP政策已經回暖，2019年無論是逆周期調節還是高質量發展都離不開PPP，PPP立法的出臺更代表政府對PPP的態度，PPP將迎來一個新的春天，并在與其他政策的競爭中成為長盛不衰的政策選擇。

王守清(清華大學PPP研究中心首席專家/清華大學建設管理系教授)

2017年是中央部委規范PPP年，2018年是市場調節應對PPP年，2019年將是各主體理性實施PPP年。國內外經驗表明：凡是運動式的PPP推廣都不會有好結果，凡是一刀切的PPP政策都不可持續;凡是不理解PPP內涵的很容易誤讀政策，凡是不信或迷信PPP的人很容易判斷失誤;凡是不參與PPP的大企業很可能被邊緣化，凡是亂做PPP的大中小企業必將損失…。不經風雨，難見彩虹;經熱歷冷，PPP規范發展可期!

薛濤--炮哥

經過2018年一年的規范，以及金融緊縮的大背景，應該說實際上PPP處于一種尷尬的境地。一部分不了解PPP基于國情下內在機理的人，尤其是來自企業的和受影響的金融機構的，對PPP甚至產生了敵對的態度，而也有一些地方政府也開始反感PPP的反復整改。可以說，對于這樣一種機制當前處于這種局面，所涉及的方方面面的任何主體都有責任。

展望明年，規范當然重要，但是不能僅僅滿足于規范的嚴格，更要注意規范對不同領域、不同模式、不同地區和不同發展階段的適用性，以及對利益博弈和激勵相容機制的兼容性。否則，背離項目運行機理實際邏輯的過于嚴格和一刀切的規范極容易最終導致PPP的僵化乃至枯萎，這個是要各方高度注意的。PPP2.0的第二階段，每一步需要走的更小心更專業，在當前環境下，難度其實更大了。

劉世堅-

PPP的2018和2019

對于大多數人來說，2018估計都是一個非常特別的年份。在即將過去的一年里，太多的巨人和我們揮手告別，而未來的巨大的不確定性卻步步逼近。對于中國式PPP而言，在很大程度上也是如此。自2014年席卷而來的巨浪已然退卻，對于沙灘上留下的到底是些什么，PPPers還在各執一詞。但是，對于2019年的不可知，相信大家并無太多分歧。

以我之見，PPP在中國所取得的成功主要得益于三大契合(或稱之為三條超車道)：PPP模式的推廣與控債和發展的雙重目標之間的契合、地方債控制的牽頭部門(財政部)與區域經濟發展的首要責任人(地方政府)之間在政治目標和實現路徑層面的契合、PPP項目所附帶的巨大社會經濟效益與市場主體(施工類企業、財務投資人、戰略投資人)利益訴求之間的契合。展望2019，倘若上述契合逐漸式微，甚至于不復存在，則PPP在中國的前景堪憂。反之，倘若我們能夠另辟蹊徑，擺脫類似于PPP初級助推器的三大契合，轉而尋求基礎設施和公共服務投融資體制機制的深層次變革，打通區域經濟轉型升級的脈絡，并為資本的流動創造可見、可行、可預期的政策空間，則PPP仍不失為推動我國社會經濟可持續發展的優選路徑之一。

黃華珍 北京德恒律師事務所合伙人

2018，我們經歷了項目出庫和整改的陣痛，經歷了融資難的無奈，經歷了投資受挫的失望，經歷了對PPP模式的懷疑。

其實，“規范”來得不早不晚，早一些也許不會有切膚之痛，晚一些也許風險將無法控制。 “發展—規范”幾乎是任何泊來制度在中國的必經之路。

在公共服務民營化的國際浪潮下，在預算硬約束的新型財政體制下，基礎設施與公共服務市場化之路幾乎難以逆轉。

2019，讓我們共同為開創PPP的良好實踐而奮斗!共同期待更加規范有序、創新發展的PPP模式。

祝詣茗 萬商天勤律師事務所合伙人

2018年，是PPP理性規范發展之年，是PPP實現“由量到質”、“糾偏”與跨越“寒冬”的重要一年。這一年，財政部強化地方債務管理、規范地方政府融資行為，各地圍繞全面公開PPP信息、推行PPP全生命周期法律顧問、關注績效考核等事項開展了大量工作。在一系列舉措下，2018年第四季度，PPP市場開始回暖。從目前發展的趨勢看，2019年，過去五年的PPP實踐經驗將會在高質量發展的需求下得到重新審視，PPP頂層制度將更加完善和穩定，PPP的能量將在其“引智引資、提質增效”的道路上得以釋放，在各供給模式的競爭中重新成為政府的政策選擇，助力各地經濟行穩致遠。

中建一局集團第二建筑有限公司 唐琳

PPP工作任重而道遠

在經歷近五年的迅猛增長后，PPP在2018年進入了規范調整周期。以財政部92號文及國資委192號文為標志，2018年建筑類央企的存量PPP項目圍繞“全面清查、規范整改”開展工作;而增量PPP項目推進亦受到一定的延緩。客觀的說，清查整改工作對PPP項目各參與方的信心上都有著不同程度的影響，同時，我們也應看到積極的一面，此項工作是PPP持續健康發展的必然選擇。我們的項目將在2019年陸續進入運營期，2018年下半年在中建集團的統一部署下，中建一局參與到PPP項目運營專題調研及PPP 運營方案編制指引的工作當中，為下一步項目運營作了一定準備。

時值歲末，雖然相關政策有回暖跡象，項目管控標準亦趨于穩定。個人覺得對PPP工作的發展依然要保持清醒的認識，制約項目規范發展的頂層設計--PPP條例仍未出臺，融資難的金融政策環境仍未有實質性改善，符合PPP政策初心的適格社會資本的培育仍在路上。展望2019年，PPP工作依然任重而道遠，“運營為核心、績效為導向”是PPP規范穩定發展的政策主基調。

回眸2018 展望2019---作者： 年鑒

2018年是清理規范的一年，也是重塑信心的一年。正本清源，潮水退去，裸泳者現出原形。去杠桿、去通道、防范政府債務風險等政策效應疊加，項目融資頻頻受限，社會資本流動性困難，參與熱情明顯降低。下半年，中央及時提出“六個穩”要求，明確規范的PPP不屬于政府債務，鼓勵地方規范有序推進，各方信心逐步恢復。

2019年是推動PPP高質量發展的一年。中央加大補短板力度，著力降低營商成本，著力解決民營企業融資問題，為PPP項目營造更為良好的宏觀環境。歷經幾年洗禮，PPP市場更加成熟，立法穩步推進，財承等配套政策相繼出臺，正向激勵和優勝劣汰機制日益發揮作用，PPP真正走上高質量發展的軌道，迎來更為廣闊的未來!

肖光睿

即將過去的2018，中國PPP從高歌猛進，到規范反思，有斐然成績，亦有困惑迷茫，更有許多待解難題。從量化物有所值的困境，到項目融資落地的遲緩，從投資風險評估，到公共管理增效，從落實績效考核，到助力資產流轉，包含項目交易、產業鏈、資產管理和用戶在內的相關數據，為這些問題的破解提供關鍵和基礎性的支持。大數據的價值正在被各行各業認可，在PPP這個細分垂直領域，越來越多的人開始關注、思考和探索數據的價值。2019，期待更多的專業人士加入這個行列，共同挖掘數據的商業價值，破除發展中的難題，真正實現公共產品和服務供給的提質增效，助力中國PPP行業行穩致遠。

李煒 kp

2018年即將遠去，在新舊交替的時刻，無論是政府、社會資本、金融機構還是咨詢機構，PPP行業的從業者們感受到的是，乍暖還寒和依稀可見的春天。

2018年作為PPP模式規范發展的一年，包括PPP項目庫清理，規范國有企業、金融機構投融資行為的政策出臺，嚴守財政承受能力紅線等調控措施均對行業產生了較大影響。

展望2019年，《PPP條例》有望盡快出臺;PPP政府支出責任，基金運用、政府債務等問題有望進一步明晰;項目融資期待創新和突破，以便更有效率的解決PPP資金需求，提高項目落地率;項目績效考核日益被重視，公共利益最大化和獲取合理回報的平衡，將推動PPP的可持續發展。

“誰無暴風勁雨時，守得云開見月明。”經歷了“強監管、規范化”的洗禮之后，預計明年，挑戰與機遇并存，唯有不忘初心，創新突破，才能與時代共舞。 ?PPP洗盡鉛華，再次揚帆。

連國棟

回望2018,展望2019

又近年終歲尾，各大P圈與往年相比，少了喧囂，有些冷清，回望過去的2018年，是3P起飛轉平飛的一年，也是從火熱回歸冷靜的一年，感觸頗深，總結起來有以下幾個字：

一是“難”，2018年，PPP融資難的困境日益凸顯， 192號文、23號文、106號文等一系列文件都劍指3P，政府隱性負債也是與3P是如影隨形，在去桿杠的大背景下，融資窘境越日益顯現，不僅僅是股權部分的資金，債權端的資金也很融資，巧婦難為無米之炊，巧女也難織3P之業，3P是個好東西，用好卻并不很容易。

二是“規”，從2017年底掀起的規范“入庫”整改風后，一年之中“規”字當頭，各種規范文件層出不窮，經過幾個月的整改，共清退2428個項目，涉及投資金額2.9萬億，整改2005個項目，涉及金額3.1萬億，使PPP項目能進能出成為常態，一定程度上使市場進一步規范。

三是“妖”，在PPP實施不容易的情況下，稍有挫折，變對3P進行妖魔化，而且有愈演愈烈的趨勢，市場上不乏有傳言，某些公司發債失敗、債務困難、民營企業融資困難，都不是公司決策的錯，全是PPP惹的禍。

四是“效”，從一個風口邁向另一個風口，從5月的學術論壇，到投融資論壇，關于3P項目考核的各種聲音不絕于耳，績效是否是3P的牛鼻子，到底“為何考”、“考什么”、“如何考”的拷問不解決，到底我們撿的是玉米還是芝麻。

展望2019年，在新的經濟政策條件下，愿2019年的PPP能夠更遠，濃縮為三個字：

一是“穩”，從2018年末，政策趨穩，金融政策也脫虛向實，期盼2019年的PPP能夠穩字當頭，在新的政策呵護下，告別了冷熱交替，忽高忽低，PPP項目實現入庫穩步推進，PPP融資穩步落地，PPP項目績效穩步向前，PPP項目目標穩步實現。

二是“盼”，盼望《基礎設施政企合作條例》能夠盡快出臺，愿條例能正視PPP項目三年多推進中出現的問題，平衡PPP項目參與主體各方的利益，不回避、不妥協、有擔當，為彷徨中的PPP指點迷津，成為PPP前進中的定盤星，發展中的助推器。

三是“遠”，人見目前，天見久遠，3P的合作也應當著眼長遠，參與各方不因一時得失、不困一時利害、不限一時快慢而喜憂，3年為3P發展中的一瞬，只有我們看重3P的長遠目標，心無旁騖，才能不畏艱難險阻，邁向規范成功必由之路。

申龍

2018年回顧及新年展望

根據2018年光環咨詢的咨詢、顧問、培訓業務方向及個人在群里收發紅包的記錄和以往三年對比，自我感覺2018年三期疊加對經濟影響相比前三年更加嚴重，經濟下行壓力加大，我們正處在經濟歷史發展轉折點的意識增強;根據2020年全面建成小康社會的國家戰略，感覺頂層三大攻堅(防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治)的力度不會放松，或放松一個保兩個。

2019年我們還是要擼起袖子加油干，

業務范圍將繼續圍繞供給側結構性改革(三去一降一補)、建設現代財政制度(新預算法、全面實施預算績效管理等)、堅決遏制債務增量、化解隱性債務、PPP項目咨詢和存量項目績效管理、國企改革、平臺公司轉型、專項債發行、鄉村振興戰略、區域經濟發展等模塊開展。