生態環境部部長李干杰：明年啟動第二輪中央環保督察

2018年12月15日，生態環境部黨組書記、部長李干杰在中國生態文明論壇南寧年會上發言時說，明年開始，新一輪督察將全面啟動，計劃再用4年時間，開展第二輪中央生態環保督察工作，“計劃前三年還是常規的全面督察，最后一年開展‘回頭看’?！?

根據環境部此前發布的消息，截至12月6日，第二批中央生態環境保護督察“回頭看”5個督察組已全部完成督察進駐工作。進駐期間，督察組共受理有效舉報38133件，合并重復舉報后向地方轉辦37679件。地方已辦結26873件，其中，責令整改12240家;立案處罰2991家，罰款21414.36萬元;立案偵查186件，行政和刑事拘留88人;約談1804人，問責2177人。

根據安排，各督察組已進入督察報告起草和問題案卷梳理階段，并安排專門人員繼續緊盯地方邊督邊改情況，確保尚未辦結的群眾舉報能夠及時查處到位、公開到位、問責到位，確保群眾舉報件件有落實、有回音。

相比今年上半年開展的第一批“回頭看”工作，第二批“回頭看”的5個督察組名稱已悄然發生變化，在原來中央環保督察組的基礎上增加“生態”二字，這也體現了今年國務院機構改革帶來的變化。

根據生態環境部的“三定”方案，原國家環境保護督察辦公室在更名“中央生態環境保護督察辦公室”后，明確為環境部的21個內設機構之一，負責監督生態環境保護黨政同責、一崗雙責落實情況，擬訂生態環境保護督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施，承擔中央生態環境保護督察組織協調工作。承擔國務院生態環境保護督察工作領導小組日常工作。

第二輪中央環保督察未來這樣查

“緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰，特別是打贏藍天保衛戰，開展第一輪環境保護督察‘回頭看’。再用3年左右時間，完成第二輪中央環保督察全覆蓋。”日前，在生態環境部成立后舉辦的首場例行新聞發布會上，新聞發言人劉友賓這樣介紹2018年中央環保督察將要開展的工作。

在第一輪中央環保督察取得良好成效的基礎上，第二輪督察又會有哪些新的重點呢?

對首輪整改“回頭看”

3月28日召開的中央全面深化改革委員會第一次會議用了“堅持問題導向，敢于動真碰硬，取得顯著成效”的表述，對第一輪中央環保督察予以肯定。

數據最直觀地體現了成效。自2015年12月在河北省啟動督察試點后，中央環保督察在兩年內實現了對全國31個省(區、市)督察全覆蓋。督察進駐期間，共問責黨政領導干部1.8萬多人，受理群眾環境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環境問題8萬多個。

在開展第二輪督察前，先對首輪督察整改情況進行“回頭看”則有利于成績的鞏固。全國工商聯環境商會副會長駱建華認為，與第一輪相比，第二輪中央環保督察重點可能會放在第一輪反饋問題的解決情況和解決效果上。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文則表示：“‘回頭看’的嚴厲程度不低于第一輪中央環保督察。已經發現的問題是否整改到位以及還有沒有新的問題出現，都會是重點。要‘老賬新賬’一起算。”

推動經濟高質量發展

中央全面深化改革委員會第一次會議審議了《關于第一輪中央環境保護督察總結和下一步工作考慮的報告》。會議指出，下一步，要以解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展為重點，夯實生態文明建設和環境保護政治責任，推動環境保護督察向縱深發展。

“推動經濟高質量發展”為環保督察提出了新任務。此前在各地，環保督察倒逼產業升級的功能不斷顯現，推動經濟向高質量發展轉型。以浙江省為例，多地以督察為契機，推動本地特色產業轉型升級。衢州市編制出臺鈣產業轉型升級規劃，引導有條件的企業實施兼并重組和資產整合。溫州市推進鍛鑄造業轉型升級，通過督察整改，溫州樂清大荊鎮107家鑄造企業全部淘汰拆除，龍灣區優選31家鑄造企業整合為8家。

“已有的督察問責、監管執法工作，可以看做是一個壓力測試，實現了環保與經濟雙贏。實踐證明，推行綠色發展、加大環境保護力度對經濟壓力的影響是適宜、可行的。”生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤說。

完善環保督察機制

去年年底，國家環境保護督察辦公室副主任劉長根曾在發布會上介紹稱，第二輪環保督察將進一步完善督察工作機制，逐步將環境保護督察納入法制化、規范化軌道。

在環保督察過程中，環保約談是重要的督政手段，發揮著震懾、警示作用。在新一輪督察中，約談工作也將會加大力度?！巴ㄟ^約談一個，推動一片工作，這才是我們的目標?！眲㈤L根表示，2018年約談對象擬重點聚焦以下幾方面：一是針對打好污染防治攻堅戰，對力度不夠、工作滯后、問題集中的地區要進行約談;二是大氣、水、土壤三個“十條”目標任務沒有完成，環境質量明顯下降的地區;三是中央環保督察整改不力、問題反彈，并造成不良影響的地區;四是中央領導批示，或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環境問題解決不力的地區。

另外，生態環境部還將積極指導地方建立省級環保督察體系，實現國家督省、省督市縣的中央和省兩級督察體制機制，發揮督察聯動效應。