2018年11月22日-23日，財政部PPP中心和上海金融業(yè)聯合會在上海國際會議中心聯合舉辦“2018第四屆中國PPP融資論壇”。在此次論壇中，許多關于ppp未來發(fā)展的議題得到關注，比如生態(tài)環(huán)保類項目即將迎來專項資金;10%紅線內規(guī)范的PPP項目財政支出責任不屬于隱性債務……一個個熱門話題引人探尋。

2018年11月22日-23日，財政部PPP中心和上海金融業(yè)聯合會在上海國際會議中心聯合舉辦“2018第四屆中國PPP融資論壇”(以下簡稱”論壇”)。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、北大環(huán)境學院E20聯合研究院副院長、國家發(fā)改委/財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤受邀參加了此次論壇，并作發(fā)言。

在此次論壇中，許多關于ppp未來發(fā)展的議題得到關注，比如生態(tài)環(huán)保類項目即將迎來專項資金;10%紅線內規(guī)范的PPP項目財政支出責任不屬于隱性債務……一個個熱門話題引人探尋。

正如財政部PPP中心主任焦小平所言：“2017—2018年間，對PPP來說是很不平凡的一年，是整頓規(guī)范的一年，也是PPP走向新時代的一年。”業(yè)內人士均表示，PPP市場在經歷將近一年的“刮骨療毒”后，即將全面復蘇。

薛濤與亞投行負責市政環(huán)保的項目經理曹星合影

依法合規(guī)的PPP項目不屬于隱性債務

近年來，一些地方政府泛化濫用PPP，甚至借PPP變相融資等不規(guī)范操作的問題日益凸顯，在中央大力化解地方政府隱性債務的背景下，PPP項目未來支出責任是否屬于政府隱性債務這一問題一直引發(fā)討論。財政部PPP中心主任焦小平在論壇致辭中給PPP市場吃了一顆定心丸。

焦小平說：“依法合規(guī)的、10%限額以內的PPP項目財政支出責任不是隱性債務;明確正負面清單，便于各方監(jiān)管監(jiān)督，確保項目平穩(wěn)運行;明確優(yōu)先支持領域;筑牢10%財承底線，同時政府和社會資本雙方已簽約、依法合規(guī)的PPP項目財政支出責任必須納入預算，政府要帶頭履約。”

PPP市場業(yè)內人士對焦小平的觀點表示了贊同和認可。

大岳咨詢總經理金永祥：“10%風控前提下，釋放積極財政信號，合法合規(guī)的PPP支出責任不是隱性財務，需要財政部后續(xù)發(fā)文將此說法明確，并配套相關認定標準和實施細則。

龍元建設集團副總裁顏立群說：“在百分之十以內、合規(guī)PPP項目的財政支出責任不算政府隱性債務。這個觀點對市場而言，是做了進一步的澄清，有積極作用。希望這一政策能盡快在今后的文件中有所體現。”

上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司總行PPP中心副主任鄭大衛(wèi)從金融機構的角度進行了解讀。“政府明確提出了依法合規(guī)的ppp項目不屬于隱性債務。對于金融機構而言，在今后的工作中明確了合規(guī)的底線、紅線和邊際在哪里。有能力把握項目的合規(guī)性，同時也對合規(guī)的項目進行融資具有促進作用。”

PPP立法有望年底出臺

對于行業(yè)期待已久的PPP立法何時出臺，一直是各方關注的重點。

焦小平表示，在完善政策體系方面，財政部將配合司法部加快出臺PPP條例，統(tǒng)一頂層設計，加快統(tǒng)一市場建設。同時，即將下發(fā)PPP規(guī)范發(fā)展實施意見，進一步明確政策邊界、發(fā)展重點，穩(wěn)定市場預期，貫徹中央最新部署。

財政部條法司副司長周勁松說：“現在PPP立法大家非常關心，目前按照既定工作思路計劃，按照國務院文件要求力爭在年底前出臺。相關部門正在抓緊立法，爭取完成任務。PPP立法對PPP改革將起到促進作用。”

同時，周勁松強調，PPP立法的質量是關鍵，我們提出立法也要是善法，通過立法實現促進改革的目標。

對于這一利好消息，PPP市場表現出了極大支持，多位PPP業(yè)內人士表示，希望PPP條例能夠盡快出臺。

華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書峰在接受中國財經報記者專訪時表達了PPP立法的期待，他認為PPP立法將使得越來越多的民營企業(yè)參與到PPP項目中來。同時，也會讓讓企業(yè)明確知道PPP規(guī)則，減少不確定性。

龍元建設集團總裁、龍元明城董事長賴朝暉認為，PPP立法有望年底即將出臺的消息對于PPP的民營資本至關重要，提振市場信息的同時對于金融機構的項目判斷將會做到有法可依。

云南云嶺工程造價咨詢有限公司副總經理王劍軍說：“希望能有系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、平衡性思維來認識和促進PPP法律體系建設，可在總結5年高速發(fā)展期和1年剎車減速期實踐經驗教訓，包括對大量數據分析基礎上，出臺實效的PPP條例和行業(yè)類操作指南。”

生態(tài)環(huán)保類PPP項目將迎來專項資金

自2014年推廣應用PPP以來，財政部一直大力鼓勵民營資本參與PPP項目建設。作為民營資本中占比很重的生態(tài)環(huán)保類PPP項目，即將迎來政府專項資金。

焦小平在致辭中說：“近期，將在環(huán)境領域從信息平臺管理庫中遴選一批合規(guī)項目，中央財政通過專項資金支持地方政府解決PPP項目注冊資本金不足的問題。”

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南認為，應該把生態(tài)環(huán)境保護領域作為推進PPP模式的重點和優(yōu)先領域，建議加大財政資金對生態(tài)環(huán)境PPP項目傾斜支持力度，優(yōu)化財政資金支持方式，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式。建議創(chuàng)新金融支持，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構支持，加入污染防治攻堅戰(zhàn)PPP項目的范圍。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，目前看，面對國家三大攻堅戰(zhàn)中環(huán)保治理和環(huán)境修復的巨大需求，和控制地方舉債本身多少些存在矛盾，這是因為上述環(huán)保項目大部分都是純政府付費項目，因此，相關舉措會緩解一部分治理資金來源不足的困局。

薛濤表示，從長遠看，為解決兩個攻堅戰(zhàn)之間的矛盾還需以下舉措：一是市政環(huán)保運營類基礎設施應該在財政承受能力中特殊對待，有收費基礎的剛性運營需求(污水垃圾環(huán)衛(wèi)類)在規(guī)模檔次合理的前提下，ppp不應該受到財承空間的制約。二是上述項目的價格機制應盡快進一步推進，實現污染者付費制度。三是探索經營資源打捆之路。

相關專家認為，生態(tài)環(huán)保類專項資金用于PPP項目資本金和精準扶貧資金一樣，對項目會有選擇。但是，給項目扶一把并不是解決所有項目落地難的一劑通用藥方，還需拓寬更多的資本金來源。可期待的就是此項政策措施的春風已經在路上。

“當前而言，在生態(tài)環(huán)保非運營的修復類(黑臭水體)和農村環(huán)境治理等項目上，抓好財政部的規(guī)范要求、落實績效考核以及保證地方政府履約信用和嚴入庫前提下的在庫項目穩(wěn)定性，對提高這些非運營項目受社會資本和其背后金融機構的信任至關重要。”薛濤說。

PPP市場即將復蘇

PPP市場在經歷將近一年的“刮骨療毒”后，參會人員表示，PPP市場即將全面復蘇。

焦小平表示，針對部分民企反應的“肥肉吃不著，瘦肉很少”問題，下一步，要鼓勵地方政府拿出更多的優(yōu)質項目向社會資本推出，特別是向民營企業(yè)推薦優(yōu)質項目。他強調，民營企業(yè)平等享受PPP相關的國家財政政策。據透露，下一步，PPP項目將優(yōu)先支持補短板項目，優(yōu)先支持污染防治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和基礎公共服務補短板的項目。

據悉，2018年前三季度，在社會資本所有制信息完善的4018個落地項目中，民間資本參與的項目有1711個，投資額2.1萬億元，分別占44.8%和34.0%。截至10月底，7029家參與PPP項目的社會資本中，民營、港澳臺和外資企業(yè)數占比達48%。其中，在市場開放早、回報機制明確的污水、垃圾處理領域，民營、港澳臺和外資企業(yè)參與的項目投資額占比達82%。

中國財政科學研究院PPP研究所常務副所長羅建鋼認為，此次致辭最大亮點是加大政策支持力度，增強社會資本的投資信心，同時明確依法合規(guī)的ppp不是地方政府債務，而是財政支出責任，因為規(guī)范的ppp項目都在財政承受能力的10%紅線以內，且列入了財政預算和中期財政規(guī)劃。

中建一局集團第二建筑有限公司唐琳說：“參會的最大收獲就是次次論壇明確了政府帶頭履約，并且要求保持政策穩(wěn)定，這樣才能提振社會資本的信心。”

龍元明城投資管理(上海)有限公司總經理顏立群說，受到去年以來PPP嚴監(jiān)管影響，不少銀行對PPP項目采取了回避的態(tài)度，希望會議加上釋放的積極信號能使民營企業(yè)融資難現象好轉。

薛濤受邀參加論壇夜場浦江夜話