久久婷婷五月综合色国产,国产精品欧美日韩在线播放,久久久久久亚洲精品中文字幕,亚洲精品中文字幕久久桃色

0771-5532776
螺旋砂水分離器

螺旋砂水分離器

規(guī)格:HSSF-260/355

污水深度處理過濾設備

污水深度處理過濾設備

規(guī)格:可根據(jù)用戶要求定制

一體化自動配藥設備

一體化自動配藥設備

規(guī)格:可根據(jù)用戶要求定制

絮凝劑投加裝置

絮凝劑投加裝置

規(guī)格:可根據(jù)用戶要求定制

聯(lián)系我們CONTACT US

0771-5532776

公司地址: 廣西南寧市雙擁路30號南湖名都廣場A棟29層

工廠地址: 南寧明陽工業(yè)園區(qū)

電話: 0771-5532776、5584999 15777168099 徐先生(業(yè)務)

傳真: 0771-5532337

郵箱: hhsw@gxhuahong.cn

當前位置: 首 頁 >
行業(yè)新聞
TRADE NEWS
取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì) 環(huán)評師是退場 還是發(fā)光?
發(fā)布者:管理員  發(fā)布時間:2018-10-25  瀏覽次數(shù):2910  來源:千篇一綠 作者:楊凱奇

取消環(huán)評資質(zhì)不是取消環(huán)評,但這仍然堪稱環(huán)評發(fā)展史上的關鍵轉(zhuǎn)折。

曾經(jīng),環(huán)評機構(gòu)因接受掛靠、出借資質(zhì)被通報批評、限期整改、降級乃至取消資質(zhì)的消息不斷。

環(huán)評正在褪去“最有力的環(huán)保措施”光環(huán),回歸“門檻”的角色。

QQ截圖20181025130534.png

無論未來是環(huán)評師中口口相傳的“事務所”模式,還是建設單位自己尋覓環(huán)評師完成環(huán)評,都更強調(diào)環(huán)評師的個人能力。農(nóng)健/插畫

“入行環(huán)評一段時間了,看人家說做環(huán)評很操心,很迷茫,為什么呢?”在集聚了環(huán)評人士的“環(huán)評愛好者”論壇上,一個新人帖熱度很高。

“迷茫就對了!”跟帖回復說。

迷茫,很大的原因是環(huán)評機構(gòu)將要取消資質(zhì)管理了。2018年8月31日,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“深化‘放管服’改革、轉(zhuǎn)變政府職能”會議上指出,取消“環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)”行政審批事項,已經(jīng)國務院常務會審議通過,待相關法律修改后實施。

“放管服”意為簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務,類似于簡化駕駛證期滿換證手續(xù),各行政部門都有改革對象。

取消資質(zhì)不是取消環(huán)評,但這仍然堪稱環(huán)評發(fā)展史上的關鍵轉(zhuǎn)折。對于全國12060位環(huán)評師、921個有環(huán)評資質(zhì)的機構(gòu)而言,資質(zhì)放開后,本已亂象頻頻的環(huán)評市場將更混沌嗎?對公眾而言,高認知的環(huán)評會變?nèi)跄酥料幔?

“先干一段時間再說”

李干杰講話當天,環(huán)評師QQ群里就熱烈討論開來。在甘肅蘭州環(huán)評從業(yè)者劉波看來,主要是新人誤以為這次資質(zhì)改革中,所在的環(huán)評機構(gòu)會被取消。“所以盲目討論、擔憂的比較多。”

“環(huán)評愛好者網(wǎng)”隨后有人發(fā)起了投票:“環(huán)評取消資質(zhì)后,你會轉(zhuǎn)行嗎?”

選“會”的人數(shù)占比9.85%,選“不會”的19.32%,但70%以上的人選擇“先干一段時間再說”——投票結(jié)果其實代表了環(huán)評從業(yè)者的普遍迷茫。

環(huán)評法規(guī)定,建設項目環(huán)評報告書/表由具有相應資質(zhì)的機構(gòu)編制。根據(jù)中國環(huán)境影響評價網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的記錄,這些機構(gòu)大多數(shù)為企業(yè),也有核工業(yè)、航空和航天業(yè)等事業(yè)單位,由生態(tài)環(huán)境部發(fā)證、審查。

其實,資質(zhì)取消的消息已有一年多了。2017年8月,國務院常務會議公布《關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》,就要求刪去對環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)管理規(guī)定。

而李干杰的講話被業(yè)內(nèi)視為“靴子落地”的信號。業(yè)內(nèi)微信公號僅是轉(zhuǎn)發(fā)講話全文,起個“取消資質(zhì)”的標題,就能斬獲十萬+。在9月底,更有帖子起了煽情的標題:《環(huán)評資質(zhì)離開的第一個月,想他》。

不過,正式的取消還有待時日。接受采訪的幾位環(huán)評師都向南方周末記者強調(diào),目前修改的只是條例,環(huán)評法中相關條文尚未修改。生態(tài)環(huán)境部的官網(wǎng)上,環(huán)評資質(zhì)申請受理情況依然在每周更新。

一位接近環(huán)境部人士則向南方周末記者透露,資質(zhì)管理取消可能等不及修法,2019年就會實施,“可能會先出臺條例等文件。”

沈陽環(huán)評師李東陽身邊的一些同事已經(jīng)開始猶豫,要不要去考環(huán)評師職業(yè)資格證。這在以前可不是個問題:比一般環(huán)評從業(yè)者,環(huán)評工程師的待遇幾乎翻倍。

環(huán)評師職業(yè)資格考試所需花費的時間和精力也成為顧慮——需要從業(yè)滿5年,才能申請考試。李東陽的同事有的已考慮轉(zhuǎn)行,去做環(huán)境咨詢或是進入企業(yè)做環(huán)保顧問。

倒賣資質(zhì),“最后的狂歡”

環(huán)評曾經(jīng)是不需要資質(zhì)的。1979年的環(huán)保法(試行)中,環(huán)評制度就已經(jīng)被列入。鄭德榮在東莞一家環(huán)評公司擔任副總經(jīng)理,他的印象中,珠三角環(huán)評行業(yè)最風光的年代當屬1990年代到2005年。“現(xiàn)在幾萬元就能做一份環(huán)評報告書,可那時隨便都是幾十萬的單子”。

也在這期間,環(huán)評開始有了資質(zhì)要求。1999年,當時的國家環(huán)保總局發(fā)布了《建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》,這是對環(huán)評機構(gòu)進行資質(zhì)管理的先聲。此后,甲級資質(zhì)環(huán)評機構(gòu)可以承接各級環(huán)保部門負責審批的環(huán)評項目,乙級資質(zhì)單位則只能承擔省級以下項目。

在環(huán)保不太受重視的時期,環(huán)評地位極高,甚至在普通人眼中,環(huán)評似乎就等同于環(huán)保。

2006年開始的“環(huán)評風暴”,印證了環(huán)評在環(huán)保工作中的地位。當年,環(huán)保部門首次公布一批大型企業(yè)的環(huán)評違法問題,引起輿論的強烈反響。2007年,“環(huán)評區(qū)域、行業(yè)限批”的大招類似于“連坐”懲罰,更是震懾了各界。

環(huán)評資質(zhì)管理格局確立后,監(jiān)管看似更規(guī)范了。環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評師互為依存——通過考試獲得職業(yè)資格的環(huán)評工程師必須在有資質(zhì)的機構(gòu)中才能開展工作;反過來,機構(gòu)要取得資質(zhì),并確保每年能通過環(huán)境部的資質(zhì)審核,需要維持一定人數(shù)的環(huán)評師。

沒想到,環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)這道門檻,沒能攔住門外的亂象,卻養(yǎng)出門內(nèi)的特權。

建設項目紅火,對環(huán)評單位的需求量也大增,有資質(zhì)的環(huán)評單位滿足不了市場需求,沒有資質(zhì)的公司也想分一杯羹,“資質(zhì)出租”便應運而生。出借、倒賣資質(zhì)成了一筆生意。部分環(huán)評師也靠“有證”吃香喝辣,利用環(huán)評機構(gòu)對維持一定數(shù)量環(huán)評師的需求,將環(huán)評師資格證“掛靠”于環(huán)評機構(gòu)而不實際在該機構(gòu)任職,從中獲利。

“有資質(zhì)的單位只要靠出借資質(zhì),就能躺著收錢。而環(huán)評是很專業(yè)的工作,這些沒有資質(zhì)的公司水平參差不齊,做出來的環(huán)評報告也就質(zhì)量成疑。”鄭德榮稱。

不過他亦強調(diào),也有一些沒有資質(zhì)的公司“有不錯的實力,與出借資質(zhì)的單位相比,是真正做事的,卻因為沒有資質(zhì)而不能很好地為社會服務”。

資質(zhì)一旦取消,倒賣資質(zhì)的生意也就沒了。除了環(huán)評新人們的擔憂,兜售資質(zhì)的消息近幾個月來也在猛增。有的打出口號“出借資質(zhì)當天就可辦理”,儼然是“最后的狂歡”。

一名資質(zhì)中介在論壇里發(fā)布了一則出借資質(zhì)廣告,自己不斷回復,把帖子頂上去。他告訴南方周末記者,他手頭上有農(nóng)林水利、輕工、化工等多種類型的乙級資質(zhì)。“目前應該少有新資質(zhì)出來了,如果您手頭上項目多,需要資質(zhì)的話,可以考慮我們合作。”

更強調(diào)環(huán)評師的個人能力

監(jiān)管部門當然也意識到環(huán)評的弊病,環(huán)評機構(gòu)因接受掛靠、出借資質(zhì)被通報批評、限期整改、降級乃至取消資質(zhì)的消息不斷。而今,資質(zhì)管理完全取消后,環(huán)評何去何從,各方都在猜測。

“環(huán)評愛好者網(wǎng)”創(chuàng)始人何磊介紹,主流的猜測分為兩類:一類是與原來的形式類似,仍由環(huán)評機構(gòu)主導,只是不發(fā)資質(zhì)證書了,列出原來的資質(zhì)要求供環(huán)評機構(gòu)參照。第二類則是徹底放開,建設單位自己做環(huán)評報告。

北京大學環(huán)境與能源教授欒勝基持第二類設想:建設單位主導,找到不同類型的環(huán)評師編制環(huán)評報告。他認為環(huán)境責任要回歸建設單位本身——環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理時,環(huán)評通過的項目最終出了環(huán)境問題,建設單位和環(huán)評機構(gòu)都要負責,這就容易造成扯皮,“給人的感覺是,企業(yè)和第三方環(huán)評機構(gòu)簽了合同,問責的風險就轉(zhuǎn)移給了第三方。”

而若由建設單位主導環(huán)評,“報告質(zhì)量差,日后出了環(huán)境問題,那就是你建設單位的問題。監(jiān)管時只要落實到建設單位和通過審批的政府即可,監(jiān)管邏輯更清晰。”

建設單位自己主導環(huán)評,會不會增加弄虛作假的概率?欒勝基談道,“在公共事務管理上,國際經(jīng)驗與中國一樣,一開始是強制性要求,后來在嚴格執(zhí)法和社會環(huán)保意識不斷提高的威懾下,企業(yè)為了自身利益和品牌著想,會逐漸轉(zhuǎn)向自覺。”

李東陽和同事們討論的結(jié)果是,成立類似律師、會計師那樣的事務所機制。目前二者的區(qū)別是,律師和會計師持有的是執(zhí)業(yè)資格證,有個人獨立開業(yè)的權利;環(huán)評工程師考取的是職業(yè)資格證,必須進入一家環(huán)評機構(gòu)才能從事環(huán)評報告的編制工作。

無論未來是環(huán)評師中口口相傳的“事務所”模式,還是建設單位自己尋覓環(huán)評師完成環(huán)評,都更強調(diào)環(huán)評師的個人能力。

不過,一份環(huán)評報告直接由環(huán)評工程師負責,有十年從業(yè)經(jīng)驗的李東陽也感到了壓力。“對工程師本身的要求太高了。”他解釋,環(huán)評報告的編制要面臨兩頭的壓力:既要保證環(huán)保過關,又要確保建設項目能上馬。“要保證(環(huán)評)萬無一失,項目就可能會延期甚至流產(chǎn)。”

劉波則不懼這樣的挑戰(zhàn)。團隊中總有濫竽充數(shù)者,更有“掛靠”牟利、不勞而獲者。如果環(huán)評師可以不用待在一個單位,更自由地流動,這是真正有責任心、有能力的環(huán)評師嶄露頭角的機會:“責任越大,機會越多。”

他認為,“環(huán)評工程師不需要感到迷茫,(取消資質(zhì)管理)反倒是機遇。原來環(huán)評師就是給環(huán)評機構(gòu)打工,一個項目下來有很高的管理、中間成本。以后如果由企業(yè)來組織,就直接找相應類別的環(huán)評師談合同,談好之后完成報告書,由企業(yè)提交。少了中間的環(huán)節(jié),環(huán)評師的收入可能更豐厚。”

除了環(huán)評行業(yè)的從業(yè)形式不明朗外,政府取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理,還留下了對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)管真空。鄭德榮猜測,這一管理權責將從政府過渡到環(huán)評行業(yè)協(xié)會。“環(huán)保部門的審批能力是有限的,如果放開市場以后突然來了很多質(zhì)量參差不齊的項目,就會像一個堰塞湖,審批不過來。協(xié)會會協(xié)助政府承接一部分監(jiān)管職能,甚至又搞出類似資質(zhì)的東西來。”他判斷,環(huán)保部門至少會將某類環(huán)評初審交給協(xié)會操作。

褪去光環(huán) 回歸“門檻”角色

鄭德榮提醒南方周末記者,值得注意的是,此次“取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理”改革是在各領域“放管服”的大背景下做出的,著眼點不僅是解決環(huán)評自身困境,更在于減輕企業(yè)負擔。

“舉一個例子,取消資質(zhì)以后,環(huán)評機構(gòu)就不用刻意維持環(huán)評師數(shù)量而去找環(huán)評師‘掛靠’,這個成本也就不會轉(zhuǎn)移到建設單位頭上。”鄭德榮這樣理解。

“取消資質(zhì)審批釋放的是這樣的積極信號:環(huán)評制度已經(jīng)從早先的強制性要求,逐步走向企業(yè)自覺的行為,走向市場化。這是必然趨勢,國際上也是這么做的。”欒勝基向南方周末記者表示。

劉波也認為,用資質(zhì)管理的方法治理資質(zhì)帶來的亂象,已經(jīng)被證明行不通。只有把環(huán)評單位全都推向市場,才能通過商業(yè)競爭的優(yōu)勝劣汰讓機構(gòu)和環(huán)評師各歸其位,專注于環(huán)評工作本身。

多位采訪對象預測,在資質(zhì)取消之后,大量市場主體涌入環(huán)評行業(yè),將會有一個環(huán)評報告良莠不齊的過渡期,接下來是殘酷的行業(yè)洗牌。在市場邏輯和嚴格審批的雙重作用下,環(huán)評行業(yè)最終會回到平穩(wěn)狀態(tài)。鄭德榮覺得可以水土保持方案編制行業(yè)為參考,這一行也沒有政府主導的資質(zhì)管理,“雖然仍存在亂象,總體還是良性發(fā)展的”。

在部分環(huán)評從業(yè)者看來,不只是取消資質(zhì)管理,2017年開始,環(huán)評審批不再作為規(guī)劃或建設項目的前置性審批條件,也象征著環(huán)評在環(huán)境監(jiān)管體系中的地位正在下滑。

環(huán)評正在褪去“最有力的環(huán)保措施”光環(huán),回歸“門檻”的角色。建設項目投產(chǎn)后的跟蹤,也由排污許可證制度承擔。

一位某地方環(huán)保局人士認為,以前一個項目先要做了環(huán)評,才能進行接下來的審批手續(xù)。現(xiàn)在包括環(huán)評在內(nèi)的各項審批可以同時開展,這不僅節(jié)約了企業(yè)的時間、精力,也減少了項目出了問題,責任向被前置的環(huán)評“踢皮球”的可能,有利于各環(huán)節(jié)的審批手續(xù)責任各歸其位。

對于公眾而言,環(huán)評中公眾參與的作用也將越來越突出。過去,環(huán)評公眾參與往往是走過場,弄虛作假屢見不鮮,也給一些“鄰避”項目打上了死結(jié)。甚至讓公眾覺得,環(huán)境出了問題,就是環(huán)評的責任。

將于2019年1月1日施行的環(huán)評公參辦法中規(guī)定,建設單位“在組織環(huán)境影響報告書編制過程的公眾參與時弄虛作假,致使公眾參與說明內(nèi)容嚴重失實的”,其法人或主要負責人的失信信息將被計入環(huán)境信用記錄,并向社會公開。

“這幾年公眾參與確實有改善。環(huán)保部門在審批時會打電話給留言的公眾回訪,看他是否確實說了這些話。”上述人士稱。

(應采訪者要求,文中劉波、鄭德榮、李東陽為化名)

免責聲明:本版內(nèi)容來源自互聯(lián)網(wǎng),如有侵權,請聯(lián)系管理員(QQ:190512968)刪除。