改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》和全國生態環境保護大會精神，大力推動省委和省政府印發的《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》落實落地，近日，中共福建省委、福建省人民政府印發了《福建省農村人居環境整治三年行動實施方案》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
總體目標
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持因地制宜，不搞一刀切；堅持示范先行、規劃引導、防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程；堅持統籌整治，保護鄉土風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房；堅持村民主體，尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準，以建設美麗宜居村莊為導向，加快解決黑臭水體、垃圾圍城、農村環境臟亂差等民生之痛、民生之患，防止工業污染“上山下鄉”，加快補齊農村人居環境突出短板，實施農村“廁所革命”、農村垃圾治理行動、農村污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動等“一革命四行動”，集中力量攻克老百姓身邊的突出環境問題，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。
通過3年努力，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋；農村生活污水治理率明顯提高；基本完成農村戶用廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用；建立“審批簡化、服務到位、監管有效”的農村村民住宅建設管理機制；村容村貌明顯提升，鐵路、高速公路沿線整治取得顯著成效；政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制有效運作，管護長效機制初步建立，全省農村人居環境質量全面提升。
2018年，繼續推進“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設工程；基本實現全省鄉鎮和村莊生活垃圾得到有效治理；完成100個以上鄉鎮污水處理設施建設；新建改造400座鄉鎮公廁、1000座以上農村公廁，村莊新建改造三格化糞池35萬戶以上，完成農村戶用廁所無害化改造15萬戶；開展村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成65%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實驗區完成60%的村莊整治，其他設區市完成55%的村莊整治，同步規整村莊桿線；每個鄉鎮鎮區實施主要街道亂占道、亂停車、亂擺攤專項治理；開展鐵路沿線農村人居環境整治專項攻堅行動，集中整治溫福鐵路寧德—福州段、合福鐵路武夷山—福州段及福廈鐵路福州至廈門漳州段三條重點線路沿線村莊。
2019年，農村生活垃圾處置體系進一步健全，力爭通過國家驗收；全省鄉鎮生活污水處理設施基本建成并投入使用，穩步推進村莊生活污水治理；再新建改造400座鄉鎮公廁、1000座以上農村公廁、完成農村戶用廁所無害化改造15萬戶；推進村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成80%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實驗區完成75%的村莊整治，其他設區市完成70%的村莊整治，繼續規整村莊桿線；每個鄉鎮鎮區推進1條以上主要街道架空纜線規整、沿路綠化提升、沿街建筑三層以下立面及店牌店招整治等，有條件的進行道路“白改黑”、纜線下地；持續推進溫福、合福、福廈鐵路沿線村莊整治，開展向莆鐵路建寧—福州段以及龍廈鐵路長汀—漳州段整治，提升高速公路沿線村莊人居環境。
2020年，農村生活垃圾常態化治理機制更加完善，基本完成非正規垃圾堆放點整治；農村生活污水治理率達到70%以上；再新建改造400座鄉鎮公廁、1000座以上農村公廁，實現鄉鎮每萬人有3～4座公廁，村村建成1座以上水沖式公廁；完成農村戶用廁所無害化改造7.5萬戶；深化村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成95%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實驗區完成90%的村莊整治，其他設區市完成85%的村莊整治，村莊桿線亂牽亂拉亂搭現象明顯改觀；每個鄉鎮鎮區建成1條以上整潔有序“示范街”；創建國家衛生鄉鎮總數超50個，30%以上的鄉鎮達到省級衛生鄉鎮標準。落實《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》，重點整治“好水”（重要飲用水水源地）和“差水”（水質需改善控制單元）周邊的3323個村莊，重點抓好農村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養殖污染防治；持續推進鐵路、高速公路沿線村莊整治，開展福廈高速鐵路客運專線沿線村莊整治。
重點任務
一 實施農村垃圾治理行動
1．加快生活垃圾有效治理。
推行農村生活垃圾干濕分離，縣（市、區）要探索建立獎勵引導機制，加快垃圾源頭減量和資源化利用。抓好長泰、明溪2個全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設，及時總結經驗、逐步推廣。健全“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”城鄉一體化處理體系，邊遠村莊、海島垃圾盡量就地資源化利用和減量處理。所有行政村設置垃圾集中收集點，建立完善日常保潔機制和節假日垃圾清運應急保障機制。開展非正規垃圾堆放點排查整治，禁止城市垃圾向農村轉移堆棄。各設區市和平潭綜合實驗區要根據排查結果建立工作臺賬，制定整治方案，加快推進整治，實行滾動銷號，2020年前基本完成整治。
2．加快農業廢棄物處理利用。
減少農田殘膜污染，大力示范推廣厚地膜（布），積極開展可降解地膜應用示范；在煙草、蔬菜等大田作物生產上，開展農田殘膜回收示范；在設施農業重點區域，開展廢舊農膜回收行動，鼓勵發展“舊膜抵（換）新膜”模式。推進秸稈綜合利用規模化、產業化發展。分類配套建設畜禽糞污貯存、處理、利用設施，加快構建種養結合、農牧循環發展機制。統籌推進國家級畜牧大縣和省級畜牧重點縣，實施開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，基本解決畜禽規模養殖場糞污處理和資源化利用問題。
二 實施農村“廁所革命”
合理優化公廁布局，以新建、提檔、升級為重點，新建一批、改建一批、提升一批農村公廁，健全公廁日常管理長效機制，將農村公廁納入村莊日常保潔范圍。進一步提高農村衛生廁所普及率，到2020年，福州、廈門、漳州、泉州、莆田、平潭綜合實驗區等6個地區實現農村衛生廁所全覆蓋，南平、三明、龍巖、寧德等4個地區實現農村衛生廁所基本覆蓋。同步實施廁所糞污治理。
三 實施農村污水治理行動
有條件的城鎮周邊村莊生活污水應通過管網納入城鎮污水處理廠統一處理；人口集中和生態敏感地區的村莊采用化糞池+無動力或微動力集中式處理；人口較少的村莊和分散的農戶可采用自建標準三格（四格）化糞池就地分散處理方式，尾水排入山體、林地、農田消納吸收利用。縣（市、區）對鄉鎮及村莊生活污水處理要分區域、分類型確定技術路線，分年度實施。抓好安溪、將樂、永春3個全國農村生活污水治理示范縣建設，及時總結經驗、全面推廣。加強農村水環境整治，統籌推進萬里安全生態水系建設等項目，將農村水環境治理納入河（湖）長制管理。以房前屋后河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。農業面源污染防治模式和運行機制基本建立，農業面源污染加劇的趨勢得到有效遏制。
四 實施農房整治行動
1．加強規劃引導。
推動農村（產業）發展規劃、土地利用總體規劃、村莊規劃“三規合一”。推進村莊規劃評估修編，廣泛征求村民意見，根據基本農田保護區、生態紅線管控等強制性要求，劃出禁建區和農民建房用地范圍，引導村民合理有序建房。加大力度引導集中建設村鎮住宅小區，推廣具有地域特色的農村住宅通用圖集，加強村莊建筑風貌管控。科學制定、規范施行“示范房”和村鎮住宅小區激勵政策。
2．落實用地保障。
合理安排年度新增建設用地指標，保障村民申請宅基地的合理用地需求。農村村民建房應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地；涉及占用耕地的，應落實耕地占補平衡任務。鼓勵在村集體經濟組織內部通過補償、置換、調整等多種方式，促進規劃落地。開展農村地籍房屋調查以及房地一體的不動產統一登記，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。推進晉江市農村宅基地制度改革試點，積極總結改革經驗，為全省宅基地管理提供示范。加快盤活宅基地存量，鼓勵開展村莊土地整理和舊村復墾。推動落實“一戶一宅”“建新拆舊”，鼓勵進城農民有償退出原有宅基地。
3．優化審批服務。
建立網上審批平臺，公開審批信息，設立監督舉報熱線，接受群眾監督。定期開展審批情況“雙隨機一公開”抽查和考評。對已納入城市規劃區內、但短期又未征遷的鎮村，各地制定具體辦法，切實解決住房困難戶的建房需求。
4．嚴格監督管控。
配強鄉鎮級村鎮建設管理和綜合執法力量。嚴控農村“兩違”，全面采用衛片定期比對，通報、督辦、考核，全面遏制農村違建。對黨員干部參與違建的，實行“零容忍”并嚴格追究責任。強化審批后監管和服務，做好現場放樣、核查及技術指導，建房審批信息在施工現場掛牌公示，竣工房屋實行規劃核驗制度，切實加強農房建設質量安全管理。
5．整治既有農房。
試點先行、分類處置，依法應予拆除的，堅決拆除；對符合條件且愿意按照要求開展整治的，由政府負責技術指導并培訓工匠，由村民委托工匠實施整治，完成整治后依法完善相關手續。重點解決既有農村村民住宅層數過高、體量過大、布局過密、“半拉子房（裸房）”多、私搭亂建嚴重等問題。整治既有“半拉子房（裸房）”，有條件的實施“平改坡”、外墻裝飾裝修完整、體現地域特色，經濟困難的推廣檐口砌筑女兒墻、外墻刷縫嵌縫、勾勒窗框門套等簡易線性工程，確保房屋安全和構件完整，改善居住功能，提升建筑風貌。
2018年，各地開展農村人居環境整治提升試點，將農房整治行動作為試點重要內容。每個設區市選擇1個縣（市、區）作為農村人居環境整治提升試點，平潭綜合實驗區和每個縣（市、區）選擇1個鄉鎮作為試點，每個縣（市、區）都有試點村。2019年，各縣（市、區）開展5個以上中心村農村村民住宅整治。到2020年，做到新建農房建設規范有序，既有農房整治“鎮鎮有示范”。到2025年，實現全省農村建筑風貌明顯改觀。
五 實施村容村貌提升行動
1．房前屋后整治和桿線規整。
推進村莊房前屋后整治，做好“路邊、水邊、房邊”處理，整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放，規整屋頂水箱、空調外機。強化設計引導和技術指導，發動村民實施房前屋后掃清楚、拆清楚、擺清楚，庭院內和房前屋后種菜種果種樹，發展庭院經濟，打造美麗庭院。拔除、清理村莊廢棄桿塔、線路，整治違法交越、搭掛，引導合理共桿；對無人認領的廢棄桿塔線路，由鄉鎮（街道）負責實施拆除。統一規范新設線路，讓出“干凈的天際線”。
2．村莊綠化。
推進村莊“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）綠化，利用坡地、邊角地建設村莊片林，提升村莊—重山綠化水平，實施生態修復。積極營造生態景觀林，加強古樹名木保護。2018—2020年，全省營造鄉村生態景觀林27000畝，村莊古樹名木基本建立檔案、掛牌保護。
3．公路建設和整治提升。
結合“四好農村路”建設，每年新建農村公路1500公里以上，重點推進通村公路“單改雙”。加快農村公路網規劃實施，改善村民出行條件。合理配套照明設施，改善村莊公共照明。開展公路兩側用地范圍亂建設、亂堆放治理以及植樹綠化和生態修復。
4．農村飲水安全。
繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，通過新建、擴建、配套、聯網等方式，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。繼續推進農村供水工程標準化改造，建設一批規模化水廠，探索推進城鄉供水融合發展，全面提升農村飲用水安全保障水平。2018年，全省新建改造農村規模化水廠22處，新增農村受益人口33萬人。2019年到2020年，每年新建改造農村規模化水廠16處，新增農村受益人口30萬人。到2020年，農村集中供水率達90%以上，農村自來水普及率達80%以上。
5．提升鎮區品質。
優先規范鎮區秩序，逐步推進鎮區整治改造。清理沿街商鋪“攤外攤”“店外店”，整治占道經營現象。合理施劃路內外停車泊位，加強停車及靜態交通管理。開展鄉鎮農貿市場建設和改造提升，條件不足的鎮區可先劃定集中區域或實施“以租代征”建設。推進鎮區主要道路架空纜線規整、沿路綠化提升、沿街建筑三層以下立面及店牌店招改造等，有條件的鎮區推進道路“白改黑”、纜線下地。
6．建設美麗鄉村特色景觀帶。
結合美麗鄉村建設及“百鎮千村”“森林人家”“水鄉漁村”等村莊品牌創建活動，合力推進連線成片美麗鄉村特色景觀帶建設。每年各縣（市、區）創建1條以上美麗鄉村特色景觀帶，全省創建10條以上優秀美麗鄉村特色景觀帶。
7．鐵路高速公路沿線農村人居環境整治專項攻堅行動。
清理亂搭亂建，整治房屋立面，修復山體，治理水系，整理田園，推進鐵路公路沿線兩側綠化帶建設、房前屋后植樹、田間配種樹木、村莊片林建設和林相改造，打造富有地域特色的景觀廊道。
六 加強村莊規劃管理
針對目前村莊規劃普遍存在的與土地利用規劃不銜接、對農民意愿和習慣不夠尊重、鎮村干部主動謀劃參與不夠、大比例尺地形圖無法精準落地等問題，試點村先行，按需求分批次開展村莊規劃修編，同步完成縣域鄉村建設規劃編制或修編。省、市、縣村鎮建設主管部門對村莊規劃編制單位、鎮村干部進一步培訓，落實鄉村規劃工作相關規定和政策。編制簡單實用型村莊規劃，一般村莊編制農村村民住宅建設布點、道路等基礎設施及公共服務設施布點布線規劃，重點發展村、特色村應增加產業發展和風貌管控內容。鎮（鄉）村干部要主動梳理資源特色，主動謀劃，主動參與；編制單位要進村入戶、實地踏勘，對建設用地定點定樁，編制讓村民看得懂、看得見、用得上的村莊規劃。
七 完善建設和管護機制
推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理，推行以縣（市、區）為單位，鼓勵以設區市為單位，將新建項目的建設運營和已建項目的運營維護捆綁打包推向市場，以增量盤活存量。將環境治理依效付費制度和服務績效評價考核作為政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）合同的重要內容，加強對社會資本方的考核監管。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分攤機制。簡化農村人居環境整治項目審批和招投標程序，支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接小型涉農工程項目，由村級組織自行購料，聘請工匠，組織村民投工投勞。
保障措施
一 加強組織領導
省級成立實施鄉村振興戰略領導小組，下設宜居鄉村建設專項小組，具體負責農村人居環境整治三年行動。省宜居鄉村建設專項小組由省住建廳牽頭，成員單位包括發改、財政、國土、環保、住建、交通運輸、農業、林業、水利、海洋漁業、文化、衛計、新聞出版廣電、通信管理、旅游、電力等部門，抽調相關部門人員集中辦公，組織開展目標任務分解、考核標準制定、相關政策整合、推動試點示范及協調指導和督查考核工作，每季度召開1次推進會，每年召開1~2次現場會，合力推進實施。
各市縣要參照省級做法，成立相應領導小組和專項小組。各級要科學規劃、注重質量、穩步推進，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，省級負總責，定目標、定標準、定政策，做好統籌協調、監督考核；市級具體調度，抓督導、抓進度、抓自查，做好上下銜接、督促檢查；縣級切實履行主體責任，做好項目落地、規范資金使用、推進實施等，并對實施效果負責；鄉鎮做好具體實施工作，承擔具體責任；村“兩委”承擔直接責任，做到事事有規可循、層層有人負責。省住建廳負責省宜居鄉村建設專項小組日常工作，統籌安排農村人居環境整治三年行動的各項任務，牽頭抓好“一革命四行動”。
省發改委負責指導農村人居環境整治項目審批、招投標等前期工作，支持將符合條件的農村人居環境整治項目納入中央和省級預算內投資計劃。省財政廳負責省級農村人居環境整治預算資金安排，督促市縣及時撥付到位，指導各地多渠道融資。省國土廳負責農村宅基地管理、落實村民建房用地保障，協同省住建廳開展農房整治行動。省環保廳負責協同抓好農村污水垃圾治理、水環境整治。省交通運輸廳負責抓好農村公路建設及整治提升。省農業廳負責抓好農業生產廢棄物處理利用、畜禽糞污治理、農業面源污染及指導發展庭院經濟。省林業廳協同省住建廳抓好村莊綠化，協同推進村莊生態修復，打造“森林人家”，協同推進美麗鄉村特色景觀帶建設。省水利廳負責抓好農村飲水安全、安全生態水系等項目建設。
省海洋漁業廳負責抓好“水鄉漁村”，協同開展海島漁村環境整治，協同推進美麗鄉村特色景觀帶建設。省文化廳負責協同抓好傳統村落保護和村莊歷史文化挖掘。省衛計委（愛衛辦）負責農村戶廁無害化改造，指導衛生鄉鎮創建工作。省旅發委負責旅游景區所在村的旅游公廁建設，指導村莊民宿改造利用，打造“百鎮千村”，協同推進美麗鄉村景觀帶建設。省新聞出版廣電局、通信管理局、廣電網絡集團、電力公司協同省住建廳開展村莊桿線規整。
二 抓好試點示范
各地黨政主要領導親自抓試點工作，打造試點示范。選擇一批縣（市、區）、鄉鎮開展試點，以點帶面推開。福州市晉安區、泉州市永春縣作為全省農村人居環境整治提升試點縣（區）。省宜居鄉村建設專項小組成員單位實行“一對一”掛鉤聯系設區市制度，加強指導，形成合力，共同推進試點工作。2018年年底前，各試點要總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。
三 落實資金保障
加大政府投入，建立市縣為主、省級補助的政府投入體系。市縣要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。市、縣（區）安排部分國有土地使用權出讓金用于農村人居環境整治。鼓勵各地在省級核定的新增債務限額內，統籌債務資金用于支持農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。發揮開發性、政策性金融作用，用好抵押補充貸款，用好國家開發銀行、中國農業發展銀行的金融資金支持。各地要出臺具體扶持政策，引導社會資本參與農村人居環境整治項目，推行專業化、市場化建設和運行管護。
四 發揮村民主體作用
明確農民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決。引導以自然村或村小組為單位，組建完善村民理事會、村股份經濟合作社等，依法保障其行使相應的權力和職責，探索“村民事村民議、村民事村民定、村民事村民辦”的村莊自治模式。將村莊規劃、農民建房、房前屋后整治、公共環境衛生、繳納保潔費、古樹名木保護、歷史建筑保護等內容納入村規民約。將農村建房“一戶多宅”“貪大求洋”、私搭亂建問題整治納入移風易俗和鄉風文明建設。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
五 加強技術和法治保障
由省住建廳牽頭，會同國土廳、環保廳等相關部門，加快研究出臺農村人居環境整治相關標準規范，包括全省農村人居環境整治技術指南、農村生活污水處理技術指南、農村公廁建設管理技術指南、農村人居環境整治考核標準等。市、縣（區）編制農村人居環境整治技術方案，設區市編制具有地域特色的農村村民住宅立面圖集，以有效方式傳遞到鎮村一線。省、市、縣和有條件的鄉鎮可根據實際情況成立農村人居環境整治專家顧問組。各縣、鄉鎮可采取購買服務方式，引進技術團隊開展“陪伴式”服務。分級開展黨政領導、村鎮干部、規劃設計人員、農村建筑工匠培訓工作，突出指導性和實用性。研究推進農村人居環境建設立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地結合實際，制定農村垃圾治理、鄉村清潔等地方性法規、規章和規范性文件。借鑒臺灣地區“社區營造”“鄉村活化”等經驗做法，加強兩岸農村人居環境方面交流合作。鼓勵臺灣建筑師、文化創意團隊到我省創業就業，參與美麗鄉村建設、傳統村落保護、鄉村產業培育，承接鄉村設計項目。
六 強化督查考核
農村人居環境整治是環保督察工作的重要內容。根據本實施方案，省里制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。農村人居環境整治工作納入省政府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內容。省里每半年組織一次對市縣的全面督查，督查結果進行排名公布和通報。
七 營造良好氛圍
組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民維護村莊環境的榮譽感。選樹一批農村人居環境整治帶頭人、為農村人居環境整治工作作出突出貢獻的基層干部、社會熱心企業和人士。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。
