6月24日，《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署，其出臺(tái)也意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的正式啟動(dòng)。

這是自今年4月2日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議、5月18日全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開以來，中央再次對(duì)生態(tài)環(huán)保工作作出的更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和安排，而且明確了具體攻堅(jiān)任務(wù)和多種保障措施。它被視為未來三年中國(guó)打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的總路線圖。

徐必久是國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察專員，參與了此次《意見》的起草工作。他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，《意見》統(tǒng)領(lǐng)未來三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，也兼顧了2035年以及本世紀(jì)中葉的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，對(duì)三大保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役都作出詳盡安排。

徐必久所說的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，即打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護(hù)、黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。“這是此次《意見》針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，明確提出的主要攻堅(jiān)任務(wù)?！彼v道。

除此之外，《意見》另一大看點(diǎn)就是強(qiáng)化考核問責(zé)。徐必久稱，“以后只要是生態(tài)環(huán)保出了問題，攻堅(jiān)任務(wù)沒有完成，首先要問責(zé)省、市、縣委書記，問責(zé)省、市、縣長(zhǎng)。這是和以往有很大不同之處。”

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)看來，《意見》不僅明確了總體目標(biāo)，還細(xì)分了具體指標(biāo)，不僅有全國(guó)性要求，還有區(qū)域性要求，既有戰(zhàn)略要求，又有具體規(guī)定。此外，《意見》涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，也規(guī)范綠色生活，同時(shí)還涉及氣、土、水等環(huán)境要素以及城市與農(nóng)村、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等規(guī)則。

污染防治下半場(chǎng)

如果說2018年此前的五年是污染防治的上半場(chǎng)，那么，此次中央對(duì)未來三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總布局，則可稱之為污染防治下半場(chǎng)。

據(jù)徐必久介紹，《意見》正式起草是從去年7月份開始的，此前針對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域大家關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行了大量專題調(diào)研，書面征集了全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中央有關(guān)部門、各省級(jí)政府意見建議?！兑庖姟匪_定的總體目標(biāo)是：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)保水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。同時(shí)也要求緊盯具體指標(biāo)。

比如，未來三年涉氣的指標(biāo)有兩個(gè)：一是全國(guó)細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上；二是地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。

而涉水的指標(biāo)有三個(gè)：全國(guó)地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量減少10%以上。涉土的有兩個(gè)：受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。此外，生態(tài)保護(hù)紅線面積占比要達(dá)到25%左右，森林覆蓋率要達(dá)到23.04%以上。

“其實(shí)這些具體要求與老百姓的感官是直接相連的，就是人們迫切希望獲得的。比如大氣方面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要基本消除重污染天氣?！毙毂鼐谜f。

三大保衛(wèi)戰(zhàn)打響

《意見》明確要求打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，以及打贏七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。

其中，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的發(fā)力點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。徐必久對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》也將于近期印發(fā)實(shí)施?！兑庖姟诽岢?，到2020年，全國(guó)細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上；全國(guó)地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)等。

“打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)主要是深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體。治水的攻堅(jiān)目標(biāo)是保好水、治差水，保障群眾飲水安全，守住水環(huán)境質(zhì)量底線?！毙毂鼐谜f。他表示，治水的攻堅(jiān)舉措要強(qiáng)調(diào)減排和擴(kuò)容兩手發(fā)力。一手抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大類污染源整治，大幅減少污染物排放。一手抓水生態(tài)系統(tǒng)整治，有效擴(kuò)大水體納污和自凈能力。“在《意見》中，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)是防控。”徐必久表示，全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

徐必久還指出，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容和重要保障。源頭預(yù)防是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。

如何考核問責(zé)

《意見》明確要求落實(shí)黨政主體責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)保工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)保第一責(zé)任人。

徐必久對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，《意見》明確省委書記、市委書記、縣委書記，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?！兑庖姟酚绕鋸?qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)出了問題，攻堅(jiān)任務(wù)沒有完成，首先要問責(zé)省、市、縣委書記，問責(zé)省、市、縣長(zhǎng)。

此前，多地黨委政府因中央環(huán)保督察交辦問題整改不力而被生態(tài)環(huán)境部約談，這在過去是不多見的。此次《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)省區(qū)市黨委政府及有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)責(zé)成其向黨中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查?！兑庖姟肥状翁岢鲋醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，各地各部門要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施清單，并且每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告落實(shí)情況。

徐必久說，一系列的責(zé)任清單形成明確清晰、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈，各個(gè)部門都必須按職責(zé)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。《意見》要求制定對(duì)省級(jí)黨委、人大、政府以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核。考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，過去一撥人搞發(fā)展，一撥人搞保護(hù)，往往發(fā)展強(qiáng)保護(hù)弱，導(dǎo)致發(fā)展和保護(hù)相剝離，這是目前生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻的一個(gè)體制機(jī)制背景因素。

“將生態(tài)環(huán)境考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)，符合客觀規(guī)律和基本國(guó)情，是抓住了解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的‘牛鼻子’。”他講道?！兑庖姟访鞔_對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

此外，他也認(rèn)為應(yīng)加大考核的正向激勵(lì)作用。“讓改善環(huán)境者得利，讓大力度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的干部得到提拔重要。要通過考核問責(zé)，樹立正確的政績(jī)觀，引導(dǎo)建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展的制度體系?！眳撬礉杀硎尽?