隨著中國水業改革的不斷深入，城市排水市場化在新一輪PPP中得到進一步深化。在國家防風險、降杠桿等系列政策背景下，城市排水PPP如何真正做到物有所值、做到效率提升，亟需從區域經驗和項目案例等實操層面進行總結，尋求排水市場化的新商機和新模式。污水處理廠的提標改造、績效評估、廠網分合等具體問題，也有待更具操作性的思路與建議。

為此，6月11-12日，中國PPP咨詢機構論壇、E20環境平臺、中國城鎮供水排水協會排水專業委員會聯合組織在合肥組織召開了“城市排水PPP模式健康發展及案例實踐”專題研討會，會議邀請到來自國家發展改革委投資司、中國國際工程咨詢有限公司、中國城鎮供水排水協會、合肥市發展改革委、合肥市排水管理辦公室等國家部委及地方政府、相關單位的領導，以及城市排水PPP相關的幾十家企業，共同探討城市排水PPP健康發展的路徑、解析優秀案例實踐經驗，共促城市排水公共服務效率提升。

國家發展改革投資司博士李澤正就新形勢下如何規范有序開展PPP工作等話題展開論述，他表示：“當前投資目的、投資環境、投資增速及結構、投資增長點、投資模式等方面都發生了重大變化，投資管理工作也相應有了優化和調整，因而基礎設施投融資正面臨一些新的要求。在當前新形勢下，規范、分類、股權、民資、創新將是重要規則，需要遵循本質、規范管理，確保PPP模式可持續運行。”

李澤正

中國國際工程咨詢有限公司研究中心主任、中國PPP咨詢機構論壇秘書長李開孟認為，需要以PPP模式推動生態文明建設與可持續發展。他表示，生態環境基礎設置建設中，需要著眼未來、導向發展、通過發展獲取回報。他強調，不符合EOD(environmental-oriented development)理念的PPP必將陷入歧途，現在很多PPP項目的實施出現了很多問題，核心就是忽略了這一導向。大家過分強調PPP項目的特殊性，忽略了一些共性的、有價值的操作環節。他呼吁，要回歸項目的發展屬性這一本源特征。

李開孟

中國城鎮供水排水協會排水專業委員會主任楊向平向與會人員分享了他對“中國城市排水領域市場化改革的現狀、問題及對策”的思考。他認為，從“十二五”末到“十三五”初國家、社會對排水行業的反映來看，投入、產出有差距，效果不夠理想，與國外對比也有較大差距。國家政策松緊度、對管網等隱性問題的重視、PPP管理中的統籌兼顧，都是需要重點考慮的問題。

楊向平

合肥市發展改革委總工程師許偉分享了他對合肥市近年推進PPP項目工作的體會和建議。他提出，基層項目在推進過程中，有著認識不夠統一、咨詢機構質量有待提高、績效考核標準有待完善等現狀。下一步工作中，應當樹立科學的發展觀念，謹慎選擇PPP試點項目，加快出臺后續有效監管和評估制度。

許偉

合肥市排水管理辦公室副總工程師慈曾福介紹了合肥市污水處理PPP項目的基本情況和初步經驗。他表示，合肥市高度重視排水行業PPP建設，為此專門成立了污水處理領導小組，協調解決了實施過程中的諸多問題，項目效益也實現了較大提升，未來會在保證施工質量、加強政府協調方面加以完善。

慈曾福

中國國際工程咨詢有限公司研究中心副主任、中國PPP咨詢機構論壇副秘書長徐成彬基于合肥污水處理PPP項目的評估實踐，論述了PPP項目“兩評一案”與可研報告的關系。他指出：“現行PPP的實施方案至少有八個局限性，一是割裂可研報告，二是缺少戰略視野，三是需求分析不足，四是技術優化短板，五是財政支出依賴，六是市場測試敷衍，七是咨詢能力欠缺，八是缺失方案比較。”

徐成彬

國家發改委投資研究所體制政策室主任吳亞平分析探討了PPP項目的可融資性。他表示，做PPP有四大原則：專業的人做專業的事，按服務績效付費，風險共擔，利益共享。做好這四大原則，PPP的三大信用基本上可以解決，項目的可融資性一定會大大提高。

吳亞平

中國城市規劃設計研究院資源能源所所長、住建部海綿城市建設技術指導專家委員會委員王家卓對當前我國城市水環境治理PPP模式提出了新的思考。他判斷，PPP模式很適合水環境治理，績效清晰。后還會有大量的水環境PPP項目出現，要真正滿足人民群眾對美好生活的需求，還需要不斷重視與改進規范化、合理績效、內容邊界、技術方案等方面的問題。

王家卓

安徽國禎環保節能科技股份有限公司董事長王穎哲從合肥最早的污水廠特許經營朱磚井項目說起，探討了PPP模式對中國污水處理的貢獻。他總結，在實踐過程中，需要堅持PPP市場化的方向，發揮社會資本軟實力，增強創新發展源動力。“如果一個社會靠‘拼爹’的話，那么這個社會也就沒有希望了，我們需要創新，需要軟實力。”

王穎哲

此次研討會中，還設置了3場高端圓桌對話。國家發改委投資研究所體制研究室主任吳亞平、中國城鎮供水排水協會排水專業委員會主任楊向平、中國城市規劃設計研究院資源能源所所長王家卓、天津市濱海新區發展改革委副主任唐中賦、江蘇現代集團總裁兼現代研究所院長丁伯康、北京金準咨詢有限責任公司副總經理童玫，就“新形勢下排水領域市場化發展的新機遇”展開對話。

安徽國禎環保節能科技固廢有限公司總經理石小峰、柏中環境科技(上海)有限公司副總經理涂曉光、蘇交科集團環境科學研究院院長助理錢毅、合肥市排水管理辦公室副總工程師慈曾福，就“排水市場與PPP模式的合肥經驗”展開探討。

北京大岳咨詢有限責任公司董事總經理畢志清、北京明樹數據科技有限公司常務副總經理李飛、北京市京都律師事務所高級合伙人劉敬霞、安徽國禎環保節能科技股份有限公司首席科學家侯紅勛，就“污水項目運營、績效與監管付費”展開深入對話。

6月12日，與會嘉賓還將一同實地考察合肥濱湖新區塘西河水質治理工程、十五里河流域治理工程京臺高速處初期雨水調蓄工程(DBO)項目、合肥市胡大郢污水處理廠PPP項目。據悉，上述項目均為合肥市典型城市排水PPP項目，其實踐經驗對于行業推進PPP模式落地有著直接的借鑒意義。

對于本次論壇，“E20水網固廢網”公眾號還將繼續深入報道，敬請關注。

附：現場花絮