政府和社會資本合作(PPP)模式野蠻生長的四年多，PPP項目數(shù)量從零飆升至7000多個，投資額超11萬億元，而地方政府借PPP模式變相舉債等問題也隨之爆發(fā)。

為規(guī)范PPP項目運作、遏制隱性債務(wù)增量，財政部去年11月掀起了一場集中清理PPP項目的“風(fēng)暴”，對不符合規(guī)范的假PPP項目進(jìn)行集中清退。

市政工程退庫項目數(shù)最多

近日，財政部PPP中心公布的清理結(jié)果顯示，清退結(jié)果令人驚訝。自2017年12月至2018年3月末，財政部綜合信息平臺已累計清理管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元。

這意味著，在財政部綜合信息平臺的項目中，約有14%的PPP項目被清理，清減投資額占總投資額比重接近10%——這還不包括被要求整改的PPP示范項目，規(guī)模近5000億元。

PPP專家、E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，以前PPP項目入庫比較寬松，這次清理規(guī)范后入庫項目質(zhì)量明顯提高。雖然這次清理出庫項目占比并不大，但對PPP模式推廣影響很大，被清退的項目不少已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段，未來政府和社會資本如何處理也是一大難題。

從財政部PPP中心公布的數(shù)據(jù)來看，此次被清退的PPP項目覆蓋了29個省(自治區(qū)、直轄市)，其中退庫前三位的是新疆、山東(含青島)、內(nèi)蒙古，分別為222個、206個、152個，合計占退庫項目總數(shù)的50%。

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，退庫項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為400個、129個、72個，合計占退庫項目總數(shù)的51.9%。退庫項目投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，分別為3568億元、3505億元、1187億元，合計占退庫項目投資額總數(shù)的67.6%。交通運輸行業(yè)退庫項目單位體量最大，單個退庫項目平均投資額達(dá)27億元。

一位PPP業(yè)內(nèi)人士表示，這次清理出庫的項目除了不合規(guī)外，也有部分項目是地方政府希望主動清退的，從而騰出財力空間做那些更急需做的PPP項目。

對地方債管理更加嚴(yán)格

“從近期財政部曝光處罰地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為、清理整頓PPP項目，可以看出對地方債管理的牢籠越扎越嚴(yán)，這對于防范債務(wù)風(fēng)險十分必要?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授鄭春榮表示。

正是在這一背景下，各地加快整頓PPP項目庫。前述退庫項目金額最高的山東省財政廳近日發(fā)文，要求在全省開展PPP規(guī)范管理年活動，一項基本原則正是堅持守住債務(wù)“底線”，防范風(fēng)險，比如抓好已入庫項目整改，對尚未簽約的項目，完善項目資料，確保規(guī)范運作;對已簽約的項目，積極與社會資本協(xié)商，進(jìn)一步優(yōu)化項目運作機(jī)制，切實保障項目長期穩(wěn)定運行。

山東省財政廳強(qiáng)調(diào)，堅決杜絕通過明股實債、保底承諾、回購安排、固定回報等各類形式的違法違規(guī)行為進(jìn)行變相融資舉債。

薛濤認(rèn)為，目前PPP項目退庫后最大難題在于已經(jīng)動工的項目后續(xù)處置如何進(jìn)行，尤其是一些此前獲得地方通過的PPP項目現(xiàn)在不合規(guī)，影響投資者對PPP政策穩(wěn)定性的評估。

財政部近日發(fā)文稱，對無法繼續(xù)采用PPP模式實施的項目，應(yīng)當(dāng)終止實施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進(jìn)。對于已進(jìn)入采購程序或已落地實施的項目，應(yīng)當(dāng)針對核查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，做到合法合規(guī);終止實施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟(jì)途徑妥善解決，切實維護(hù)各方合法權(quán)益。