生態(tài)環(huán)境部 水利部聯(lián)合部署全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動

3月30日下午，生態(tài)環(huán)境部和水利部在京聯(lián)合召開全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動（以下簡稱專項行動）動員部署視頻會議，生態(tài)環(huán)境部有關負責人出席會議并講話，水利部水資源司有關負責同志出席。

經(jīng)國務院同意，原環(huán)境保護部、水利部已于2018年3月9日向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團聯(lián)合印發(fā)《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》。此次會議，是對專項行動的具體部署和動員。

生態(tài)環(huán)境部有關負責人指出，黨中央、國務院一直高度重視飲用水水源地環(huán)境保護工作，不僅將保障人民群眾飲用水安全視為環(huán)保領域的重中之重，更是將這項工作提升到社會穩(wěn)定和民生工程的高度。黨的十九大明確提出，從現(xiàn)在到2020年，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。開展飲用水專項行動，全面解決當前影響飲水安全的環(huán)境隱患問題，不僅是打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”的重要內(nèi)容，更是落實“防范化解重大風險”決策部署的一項務實舉措。

為深入貫徹習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的決策部署，原環(huán)境保護部2016、2017年已經(jīng)組織開展了長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動，對地級及以上飲用水水源地開展排查整治。截至2017年底，排查發(fā)現(xiàn)的490個問題全部完成整治，取得了顯著成效。同時，原環(huán)境保護部提前謀劃，于2017年12月部署全國各級環(huán)保部門先行對全國飲用水水源地開展排查，全面掌握飲用水水源地環(huán)境保護現(xiàn)狀，為此次專項行動的開展奠定了堅實基礎。

生態(tài)環(huán)境部有關負責人強調(diào)，要充分借鑒過去兩年的工作經(jīng)驗，在各級環(huán)保部門目前已開展的排查工作基礎上，繼續(xù)緊緊圍繞《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，聚焦“劃、立、治”三項工作內(nèi)容，最終實現(xiàn)“保”工作目標。“劃”是指劃定飲用水水源保護區(qū)，“立”是指設立保護區(qū)邊界標志，“治”是指清理整治飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法問題。通過劃定飲用水水源保護區(qū)、設立保護區(qū)邊界標志、清理整治違法項目，全面提升飲用水水源地的水質(zhì)安全保障水平。

對比過去兩年，此次專項行動有不少新的特點：

一是整治范圍更加廣泛。在前兩年工作基礎上，2018年底前，要全部完成長江經(jīng)濟帶縣級和其他地區(qū)地級及以上地表水型水源地清理整治。2019年底前，要全部完成其他地區(qū)縣級地表水型水源地清理整治。

二是更加壓實地方政府責任。飲用水水源保護是地方人民政府的法定職責。此次專項行動方案經(jīng)國務院批準印發(fā)各省級人民政府，由其負責組織制定總體行動實施方案，督促指導市、縣開展工作，核查整改情況，加強跟蹤督辦。市、縣人民政府則負責具體的排查整治工作，按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”的原則，建立問題清單整改銷號制度，保證每個問題都得到有效解決。

三是更加強調(diào)信息公開。專項行動要求各地政府在當?shù)毓俜綀蠹埡驼W(wǎng)站上開設飲用水水源地環(huán)境保護專項行動專欄，及時公開問題清單和整治進展情況。從2018年4月起，生態(tài)環(huán)境部也將通過官方網(wǎng)站、微信和微博，及時公開各地問題清單和整治進展情況。

生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，作為今年重點攻堅的“七大戰(zhàn)役”之一， 生態(tài)環(huán)境部將對各地飲用水水源保護專項行動開展情況開展大督查，同時對長江經(jīng)濟帶地級及以上城市水源地開展“回頭看”，重點督辦各地水源地“劃”、“立”、“治”工作完成情況。對履職不力、弄虛作假、進展遲緩、水質(zhì)惡化的，將予以通報批評、公開約談；情節(jié)嚴重的，將移送地方按不同情形進行追責。

環(huán)境保護部文件

環(huán)環(huán)監(jiān)[2018]25號

關于印發(fā)《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

為貫徹落實黨的十九大關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，加快解決飲用水水源地突出環(huán)境問題，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

附件：全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案

環(huán)境保護部

水利部

2018年3月9日

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、水利廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局、水利局。

環(huán)境保護部辦公廳2018年3月12日印發(fā)

全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案

近年來，我國飲用水水源地環(huán)境保護工作取得積極進展，但保護形勢依然嚴峻，一些地區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環(huán)境風險隱患突出。為貫徹落實黨的十九大關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，加快解決飲用水水源地突出環(huán)境問題，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》和《水污染防治行動計劃》等規(guī)定，環(huán)境保護部、水利部聯(lián)合開展全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動（以下簡稱專項行動）。

一、目標任務

嚴格依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)要求，利用兩年時間，全面完成縣級及以上城市（包括縣級人民政府駐地所在鎮(zhèn)）地表水型集中式飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”三項重點任務，努力實現(xiàn)“保”的目標。

（一）劃定飲用水水源保護區(qū)。重點檢查是否依法劃定飲用水水源保護區(qū)。尚未完成保護區(qū)劃定或保護區(qū)劃定不符合法律法規(guī)要求的，限期劃定或調(diào)整。

（二）設立保護區(qū)邊界標志。重點檢查是否在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。不符合法律法規(guī)要求的，限期整改。

（三）整治保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題。重點檢查飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)是否存在排污口、違法建設項目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等問題，保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題全部限期清理整治到位。通過落實“劃、立、治”三項重點任務，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，確保飲用水水源地水質(zhì)得到保持和改善，努力提高飲用水水源環(huán)境安全保障水平。

二、進度安排

2018年3月底前，縣級及以上城市完成水源地環(huán)境保護專項排查，建立問題清單。

2018年年底前，長江經(jīng)濟帶11 省（市）完成縣級及以上城市水源地環(huán)境保護專項整治,其他地區(qū)完成地級及以上城市水源地環(huán)境保護專項整治。

2019年年底前，所有縣級及以上城市完成水源地環(huán)境保護專項整治。

三、任務分工

各省級人民政府負責組織制定專項行動實施方案，督促指導市、縣級人民政府開展專項排查和問題整改工作，核查整改情況，加強跟蹤督辦。及時研究批復有關市、縣人民政府提出的飲用水水源保護區(qū)劃定或調(diào)整方案。市、縣級人民政府按照省級人民政府部署，全面、深入、細致開展專項排查，對環(huán)境違法問題科學制定整改方案，依法處理、分類處置、精準施策，積極穩(wěn)妥解決難點問題。

各級環(huán)保、水利等部門要加強協(xié)調(diào)配合，根據(jù)各自職責，加強對地方的支持和指導，推動排查整治工作有序開展。

四、工作步驟

（一）全面摸底排查。開展縣級及以上城市水源地環(huán)境保護專項排查，逐一核實水源地基本信息，查清水源保護區(qū)劃定、邊界設立以及違法建設項目等環(huán)境違法問題，建立問題清單。各省（區(qū)、市）人民政府于2018 年3 月底前將排查情況及問題清單報送環(huán)境保護部、水利部，并向社會公開。

（二）實施清理整治。按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”原則，制定環(huán)境違法問題整改方案，明確具體措施、任務分工、時間節(jié)點、責任單位和責任人等。按照整改方案，如期完成各項整治任務。

（三）逐一核查銷號。各市、縣級人民政府建立問題清單整改銷號制度，整改完成一個，銷號一個，并向省級人民政府備案。從2018 年4 月起，各省（區(qū)、市）人民政府每月月底前向環(huán)境保護部、水利部報送整治工作進展情況，并向社會公開；2018 年年底前和2019 年年底前，分別將專項行動總結(jié)報送環(huán)境保護部和水利部。

五、工作要求

（一）加強組織領導。地方各級人民政府是水源地環(huán)境保護的責任主體，要堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，明確職責分工，細化工作措施，構(gòu)建政府統(tǒng)領、部門協(xié)作、社會參與的工作格局，有序推進排查整治工作。

（二）明確整治標準。各地根據(jù)實際情況和水源地環(huán)境保護需要，依法依規(guī)開展水源保護區(qū)劃定、標志設立和環(huán)境違法問題清理整治。未劃定保護區(qū)或保護區(qū)劃定不符合法律法規(guī)要求的，參照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ338—2018），按法定程序予以劃定或調(diào)整；未設立保護區(qū)界標和警示牌或設立不符合法律法規(guī)要求的，參照《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》（HJ/T433—2008）予以設立或糾正；一、二級保護區(qū)內(nèi)存在環(huán)境違法問題的，按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》（HJ773—2015）予以清理整治。

（三）嚴格責任落實。地方各級人民政府要勇于擔當，敢于碰硬，做到排查無盲區(qū)、整治無死角、環(huán)境違法問題全部按期清零。環(huán)境保護部會同水利部定期開展督查督辦，重點檢查各地水源地是否完成保護區(qū)劃定、環(huán)境違法問題排查整治是否到位，督促各地工作落實。對履職不力、弄虛作假、進展遲緩等問題突出的，以及飲用水水源地水質(zhì)出現(xiàn)惡化的，采取通報批評、公開約談等措施；情節(jié)嚴重的，移交有關地方按不同情形實行問責。對工作成效突出的，予以通報表揚。

（四）做好技術支撐。環(huán)境保護部定期組織開展飲用水水源地衛(wèi)星遙感監(jiān)測，為地方排查整治工作提供技術支持。各地按要求完成飲用水水源保護區(qū)矢量邊界信息制作，完善水源地基礎信息檔案。

（五）強化信息公開。地方各級人民政府建立信息公開制度，在一報（黨報）一網(wǎng)（政府網(wǎng)站）開設“飲用水水源地環(huán)境保護專項行動”專欄，從2018 年3 月起，每月月底前公開問題清單和整治進展情況，接受社會監(jiān)督。可邀請媒體、公眾等參與執(zhí)法檢查，公開曝光典型違法案件。從2018 年4 月起，環(huán)境保護部通過網(wǎng)站、“環(huán)保部發(fā)布”雙微（微博、微信），每月公開各地問題清單和整治進展情況。

（六）健全長效機制。地方各級人民政府要以專項行動為契機，健全水源地日常監(jiān)管制度，強化部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，防止已整改問題死灰復燃，切實提高飲用水水源環(huán)境安全保障水平。