2017年PPP發展回顧

　　入庫情況

　　2017年，在經過兩年的熱潮后，發起項目規模大幅下降，項目發起端的PPP市場開始降溫。從入庫項目行業分布來看，市政工程和交通運輸兩大行業的項目數量和規模均遠超過其他行業，其余行業按照項目數量降序排列依次為：生態建設和環境保護、旅游、城鎮綜合開發、教育、水利建設、醫療衛生、保障性安居工程、文化、養老等。從項目數量的地區分布情況來看，西南與華東地區采用PPP模式較多，其次是西北、華中和華北地區，而東北與華南地區PPP模式的應用相對較少，項目投資額分布趨勢與項目數量大體相似。

　　入庫項目大部分處于識別階段，該階段的項目數量占50.67%，項目總規模占41.16%。進入執行階段的項目數量偏少，隨著政策與發展環境的完善，2018年PPP項目成交率預計將呈上升趨勢。入庫項目的運作方式以BOT模式為主，在PPP項目立項時，應注意有效結合地區和項目特點，靈活運用并創新運作方式。運用BOO模式的項目規模僅次于BOT模式的項目，可見大多數PPP項目均涉及建設內容，應進一步關注存量資產的轉化與利用。從回報機制看，政府付費類PPP項目數量最多，可行性缺口補助類PPP項目總規模最大，因此在多數PPP項目中，政府仍然承擔支出責任。

　　成交項目

　　根據明樹數據的統計，截至2017年12月31日，我國共有6129個PPP項目成交，投資規模達9.13萬億元。其中，2017年共有4.73萬億元的項目成交，約占整個市場的1/2。2017年PPP項目成交增速雖有所下降，但整體PPP成交數量與規模保持增長狀態。從2017年PPP市場總體成交情況、中標項目社會資本情況以及成交項目基本因素等方面對中國PPP市場進行分析發現：

　　總體成交情況

　　2017年，在各個領域共成交3269個項目，總投資規模達到4.7萬億元，分別為2015年、2016年成交金額的4.9倍和1.5倍。2017年新疆地區成交項目規模最高且項目數量最多，共314個項目，成交規模超過了5000億元。從項目類型來看，交通運輸類項目和市政工程類項目成交規模及數量依舊保持領先，分別有1.6萬億元和1.3萬億元的項目成交，共占據了總成交規模的61%。

　　中標社會資本情況

　　無論是從項目規模還是項目數量來看，建筑承包商都是當之無愧的主力軍，斬獲了2.8萬億元的項目，運營商在PPP市場的參與度也有所提升，中標項目共3266億元。從中標社會資本所有權背景來看，國有企業中標項目規模達到了3.6萬億元，占總成交項目規模的77.1%，項目數量超過1800個，占總成交項目數量的55.8%。民營企業作為PPP市場的重要參與方，共成交項目1435個，約1.1萬億元，規模和數量占比分別為23.4%和43.9%。

　　項目基本要素

　　歷年成交的PPP項目中共有3478個、5.59萬億元的項目已成立項目公司，社會資本從中標公示到設立項目公司平均歷時為79.8天。成交的PPP項目中付費方式為可行性缺口補助類型的項目規模占比最高，為51%，其次為政府付費類項目，占比37%。2017年成交的PPP項目平均回報率為6.44%，較2016年平均回報6.62%下降了約0.2個百分點。2017年成交PPP項目平均建安下浮率為5.12%，比2015年的4.25%有所提升，但較2016年的5.74%有一定下降。

　　政策情況總結

　　2017年，PPP模式依舊是推動供給側結構性改革的重要途徑。各部委在多個領域的“十三五”規劃中明確提出鼓勵引入社會資本參與投資建設，并細化在已有領域的應用，尤其在農、林產業大力推進PPP模式的創新應用。《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》公開征求意見、國退民進、項目的合規性、付費與績效考核掛鉤、地方政府債務問題、央企投資收縮、資金投資監管從嚴等，是2017年政策的幾大熱點。

　　2017年是PPP理性規范之年，也是監管深化的一年，黨中央、國務院要求將防風險放在突出重要位置。整頓PPP市場的“亂象”，引領中國PPP項目由量到質的轉變是2017年度政策的著力點。2017年，PPP發展防風險的重要性愈發凸顯，財政部強化地方債務管理，規范地方政府融資行為，詳列政府購買服務負面清單，嚴禁利用PPP違規舉債。PPP資產證券化、保險資金、專項債券，PPP融資途徑在2017年進一步得到創新與規范。本輪PPP熱潮中的央企被要求加強投資風險管控，規范參與PPP投資建設行為，政策上對民企參與PPP呈傾斜趨勢。國務院將PPP立法提上日程，但是政府和社會資本平等合作的法律環境尚未完全建立，進一步強化監管、提質增效、完善法律環境等將是2018年PPP政策推進的重要方向。

　　PPP對宏觀經濟的影響

　　PPP模式已運用到了國家貧困縣的基礎設施等建設當中，對于精準扶貧有明顯的推動作用，對當地的脫貧攻堅具有良好的促進作用。目前，貧困縣PPP項目主要集中在市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境保護領域，符合國務院扶貧辦2017年工作要點中“強化基礎設施建設和危房改造”的要求。在產業發展方面，目前主要是旅游項目，建議后期立足本地資源稟賦，以市場為導向，多加注重農林、電商和科技等產業方面。從“一帶一路”倡儀實施角度，“一帶一路”建設必將催生大量的基礎設施建設，但單純的財政體系并不能滿足基礎設施建設的資金需求。基礎設施的公益性也決定了其不可能全部由社會資本承擔。PPP模式作為一種市場化的公共產品和服務供給方式，能夠在基礎設施領域發揮社會資本的資金、技術、管理和運營優勢，并因此得以緩解政府財政壓力，彌補投資不足，提高基礎設施供給效率和質量，克服傳統“公建公營”模式的弊端。毫無疑問，PPP模式將成為沿線國家共建“一帶一路”特別是促進基礎設施互聯互通的重要推動力。另一方面，中國企業參與“一帶一路”沿線國家PPP項目將面臨諸多挑戰，主要包括各國PPP法律制度差異較大，企業國際化不足導致的對東道國風土人情、技術標準等投資環境的不熟悉，以及政治風險、經濟風險、社會風險等多種風險。

　　2018年中國PPP發展展望

　　2017年PPP發展從正向推動轉向強約束，規范PPP發展中的不合規行為。從目前發展趨勢來看，2018年會是PPP模式的規范發展關鍵年、可持續發展關鍵年，將在2017年整體層面約束的基礎上，進一步細化完善PPP規范要求，防范PPP發展的隱性風險。

　　PPP管理機制

　　PPP法規細化完善

　　2017年《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》（征求意見稿）發布，但其內容的高位指導性與低位實操性均較低，從征求意見稿至其內容完善并發布，還有很大調整空間，短期內難以成型，并且該條例不能替代PPP頂層法律設計，因此，2018年PPP上位法可能繼續缺位。

2018年PPP法律法規文件可能在2017年年中及年末出臺的多項約束性政策的基礎上，細化對PPP的約束及規范要求，從對PPP項目的前期合規，逐漸轉向PPP項目中后期的績效考核、項目監管、資產移交等運作機制完善。隨著PPP落地項目數量的增加，加強對PPP實施全過程的合規管控。

　　嚴控財政承受能力10%紅線

　　PPP項目的財政可承受能力分析通過評審是PPP項目落地的先決條件，嚴控10%紅線有利于控制地方債務風險，打擊違規變相融資行為。《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（以下簡稱“92號文”）明確規定，未進入采購階段，但所屬本級政府當前及之后年度財政承受能力超過10%上限的，不適宜繼續采用PPP模式。

　　目前，大量PPP項目落地，各地一般公共預算支持已基本逼近財承紅線。隨著濫用政府購買服務行為被強力約束，地方政府違規舉債被禁止，使得政府違規行為大幅被限，10%紅線又已成為PPP項目合規檢查和入庫的重要前提條件，因此，未來財承10%的紅線將嚴格控制。

　　PPP信息全面公開

　　全國PPP綜合信息平臺是PPP信息公開的基礎平臺，92號文通過對綜合信息平臺的規范管理，提出對PPP項目的合規性要求。PPP項目合規性審查是對PPP信息和文件的全面審查，同時PPP項目信息全面公開有利于實現全社會的項目監督，提升社會公眾的參與感，保障PPP項目的合規性。

　　目前，全國PPP綜合信息平臺存在信息更新不及時、項目信息不全面等情況，未來信息公開管理要求將進一步結合實操落實，全面公開PPP相關法律法規、政策文件、項目進展、專家庫等信息，做好項目準備、實施等階段信息公開工作。

　　社會誠信體系完善

　　2017年，多個政策強調加強社會信用體系建設，建立守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單制度。落實關于加強政務誠信建設的指導意見，完善政府守信踐諾機制。《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》提出：建立健全PPP項目守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價政府方和民營企業在PPP項目實施過程中的履約情況。政府方要嚴格履行各項約定義務，做出履約守信表率，堅決杜絕“新官不理舊賬”現象。民營企業也要認真履行合同，持續穩定提供高質量且成本合理的公共產品和服務。將PPP項目各方信用記錄，納入全國信用信息共享平臺供各部門、各地區共享，并依法通過“信用中國”網站公示。將嚴重失信責任主體納入黑名單，并開展聯合懲戒。2018年有望在政府信用度監督和公開上有進一步提升，倒逼地方政府珍惜自身信用。

　　另一方面，社會資本的誠信體系也逐漸形成。全國31個省級建筑市場監管與誠信信息基礎數據庫與住房城鄉建設部中央數據庫已實現實時互聯互通。2017年，住建部正式推出《建筑市場信用管理暫行辦法》，對建筑市場信息的采集、使用、失信懲戒等方面都作了具體規定，特別強調了按照信用狀況對企業實行分類監管，也意味著信譽良好將為企業帶來實質性的利益。推行“四庫一平臺建設”，初步實現建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

　　監管趨嚴促項目規范

　　2017年是監管大年，監管部門先后出臺了系列PPP政策，對PPP發展進行約束與規范：財政部等6部門聯合下發的《進一步規范地方府舉債融資行為的通知》嚴禁地方政府變相舉債，防止PPP項目異化；92號文以規范項目庫為手段，強化績效管理與融資管理；國資委《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》（以下簡稱“192號文”）著眼于央企的風險管控；資管新政致力于規范PPP項目資本金融資。各政策分別從項目流程、PPP項目合規性、項目融資等方面對PPP項目進行規范及管理，在明確PPP項目的邊界與流程的基礎之上正本清源，倒逼PPP發展道路與PPP的本質與目標相契合，從根源上控制項目執行過程中可能遭遇的風險隱患。

　　通過2017年大規模監管政策的出臺，瞄準PPP發展中的痛點，實現“糾偏”與“回歸初心”。而2018年則是2017年相關監管政策的落地期，需要在推行相關政策的同時發現落地過程中的問題，解決政策落地的難點，促進政策的穩步推行。同時，未來監管機制的健全與完善依舊是PPP管理機制中的關注重點，通過出臺監管機制，規范PPP發展、糾正PPP亂象、管控相關風險，以推動PPP的理性發展。

　　PPP市場發展

　　PPP市場減速提質發展

　　2017年PPP落地項目呈過山車式發展，分別于《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》（征求意見稿）發布及2017年底達到兩個峰值。征求意見稿的發布代表國家將PPP納入立法層面，增加社會資本的投資信心，在這一段時間達到了2017年度第一個成交峰值，而年底又迎來了PPP項目成交的傳統高峰期。但是，2017年PPP整體發展呈收縮狀態，約束性文件明確禁止了地方政府、社會資本、金融機構等在違規PPP項目中的常用手法，市場各方主體需要花費較長時間對新規定深化理解。

　　隨著2018年更多細化的強約束規定出臺，PPP項目的各參與方需要按照合規合法的程序和手段推動PPP項目落地，這對于已進入PPP市場并形成PPP發展慣例的企業，是一次專業的考驗與公司管理制度的改革，必然導致PPP項目落地速度的降低，而按照規范的操作有利于提高PPP項目的質量。

　　PPP成交增量收縮，存量擴張

　　我國PPP模式經過3年的快速發展，全國各省市大量PPP項目落地，很多地方政府已逼近甚至超過財政承受能力10%的紅線，主推項目類型急需從政府付費模式轉為使用者付費或可行性缺口補助模式。具有良好經濟性的項目對PPP模式的需求度較低，且在發展大潮中已基本通過招商引資或補貼形式落地，而目前增量PPP項目的營收點難以挖掘。另外，國企收縮、民企放量，但民企的實力無法在短時間內彌補央企收縮帶來的市場空缺，央企市場占有率的驟減必將導致PPP市場總體的放緩，因此增量PPP項目成交情況將呈下降趨勢。

　　目前已落地項目及儲備項目庫中，存量項目比例均較小，優質的存量項目尚存較大的市場容量。為緩解地方政府負債壓力，響應財政部和國家發改委鼓勵運用PPP模式盤活存量資產的號召以及鼓勵民營企業投資存量項目，未來PPP模式運用于存量項目將有較大發展空間。

　　PPP投資主體從國企向民企傾斜

　　國有企業公司制改革是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的要求。2017年6月26日，中央全面深化改革領導小組第36次會議審議通過《中央企業公司制改制工作實施方案》，根據國資委的安排，69家集團公司及2600多家下屬企業應于2017年完成改制工作，涉及資產8萬億元。據分析，公司制改革是推動央企市場化運營的重要一步，一方面將為未來混合所有制改革奠定基礎；另一方面有利于央企、國企進行資產重組或資本運作。此外，規范化的市場運作也有利于大型央企拓展海外市場，推進“一帶一路”國家戰略的發展。

192號文對央企在本輪PPP熱潮中過熱投資、非規范投資進行了約束，強調防風險、控負債。同時，國務院和國家發改委發文鼓勵民間資本參與PPP項目，從政策層面創造民間資本參與PPP項目的良好環境，尤其鼓勵民營企業運用PPP模式盤活存量資產。

　　對民營企業參與PPP投資進行政策傾斜，是國家調動各類主體積極參與PPP投資的重要舉措。民企是否能夠抓住機遇，還有賴于市場環境的實際完善及其自身實力的增加。短時間內，PPP項目的大格局難以發生變化，民企無法填補央企收緊所帶來的市場空間，遠期效應尚有待觀察。

　　PPP咨詢提質，推進全過程工程咨詢

　　2017年，隨著工程咨詢單位資格認定的取消，關于PPP咨詢服務是否需要咨詢資質的爭論也基本告一段落。咨詢成果質量終身負責制的實行，促使市場對咨詢人員要求趨高，PPP咨詢不僅需要具備投資、法律、財務、金融、工程等方面的綜合能力和經驗，還需要具備較強的溝通能力和較高的職業修養，建立和完善行業自律的管理體制，這是適應市場經濟的需要，也是有效履行行業職責規范的重要保障。但是，成熟的團隊及專業的咨詢人員依然緊缺。

　　全過程工程咨詢覆蓋項目前期、建設、運營至移交全過程，管理思想統一化有助于PPP模式的一致性與全生命周期物有所值的實現。全過程工程咨詢將成為一種趨勢，服務會在面上變廣、點上變深，中期評估和績效評價等業務也將到來，腳踏實地、立足客戶的綜合性機構方能走得更遠。

　　PPP與“一帶一路”聯系更加緊密

　　目前，我國已成為推廣PPP模式的大國之一，我國的經驗得到國際社會的廣泛關注，我國專家學者積極參與了聯合國歐洲經濟委員會、聯合國亞太經濟委員會、聯合國國際貿易法委員會全球基礎設施中心等國際機構的立法、研究和標準制定等活動，為PPP模式的發展貢獻了智慧與中國經驗。隨著我國PPP模式的逐漸規范化，國有企業改革的深入，2018年PPP與“一帶一路”的聯系將會更加緊密。中國政府將完善“一帶一路”PPP工作機制，與沿線國家在基礎設施領域加強合作，加大PPP模式的推廣力度，鼓勵和幫助中國企業參與沿線國家PPP項目并給予更多的政策扶持。中國企業將積極應對“走出去”所面臨的挑戰，拓寬投融資渠道，重視國際交流合作，加強自身建設，推動更多“一帶一路”PPP項目完成交易。PPP與“一帶一路”的融合也將反過來促進我國PPP法律體系的完善。

　　PPP結構調整

　　政府付費減少，關注績效評價

　　對政府地方債務、政府購買服務以及PPP模式的進一步規范，將使得2018年完全政府付費類的PPP項目減少，但由于PPP項目一般提供公共產品，具有一定的公益性，完全能夠采用使用者付費的項目很難大幅增多。可行性缺口補助類會繼續占據較高的比例，以少量財政性支出帶動較大投資的項目，發揮“四兩撥千斤”的作用。同時，一些政府付費類PPP項目會嘗試通過政府性基金支出的方式推動PPP項目的發展。

　　PPP項目的合規性審查明確要求項目建立按效付費機制，且掛鉤占比不得低于30%，并確保財政支付平滑連續。PPP項目全生命周期包含了設計、融資、建設、運營維護等不同階段，其項目周期至少在10年以上，有的項目甚至長達30年以上。只有不斷拓展PPP績效內涵范圍，將項目績效與付費機制有機地結合在一起，才能夠進一步推動PPP的可持續發展。

　　市政項目降溫，行業分布優化

　　根據明樹數據的統計，2017年交通運輸類項目和市政工程類項目成交規模及數量依舊保持領先，分別有1.6萬億元和1.3萬億元的項目成交，共占據了總成交規模的61%。未來PPP清理退庫過程中可能會對項目構成產生一定的結構性影響，市政工程類項目占比或將下滑。從目前國家收緊央企PPP項目，注重存量項目的趨勢來看，市政類PPP項目或將迎來寒流，熱度大減。

　　而作為目前政策重心的環保生態建設類項目占比則可能提升。2017年國家制定的各項環保法律法規在不斷地落實，相關的法律法規也在不斷地完善，同時國家也組織了環保檢查、督查來確保具體措施的執行，國內綠色經濟市場潛力巨大。數據顯示，2016年全國節能、環保和資源循環利用3個行業產值已超過4.5萬億元。“十三五”期間規劃的全社會環保投資將達17萬億元。2018年，PPP模式將為環境提升方面的供給側改革作出更大貢獻。

　　農林類項目占比或將提升。2017年財政部在田園綜合體建設領域提出積極探索PPP模式，并且深入推進了PPP模式在農業領域的應用，國家發改委在林業生態和農業領域也推出了第一批試點名單。結合前文對于精準扶貧的分析結果來看，農林牧等行業還有很大的發展空間。可以預見的是，2018年在農林牧等行業會更加深入地推進PPP模式應用，助力第一產業供給側結構性改革，助力廣大貧困縣的脫貧攻堅。此外，2017年12月，國家發改委和水利部聯合發布了《政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南（試行）的通知》，提出“除特殊情形外，水利工程建設運營一律向社會資本開放，原則上優先考慮由社會資本參與建設運營”，2018年，PPP項目中水利項目占比預計將會提高。

　　地方債務嚴管，投融資平臺轉型

　　PPP模式經歷了從1998年的探索開展，到2008年4萬億元的野蠻生長，至2014年城投債的規模達到1.8萬多億元后，地方債務風險持續累積。為此，國務院出臺了《關于加強地方政府性債務管理的意見》，不斷強化對地方債務管理的力度，理論上新發的城投債不再屬于政府債務。在此背景下，地方政府投融資平臺步入衰退轉型期，城投公司要實現政企分開、規范融資、重新定位和戰略轉型。這種轉型的趨勢顯而易見且正在進行。PPP模式的應用成為投融資平臺轉型的契機。以往地方政府與融資平臺的關系是你中有我、我中有你、相互擔保、相互兜底、政企不分，地方政府直接指揮融資平臺經營項目，兩者之間缺乏科學、明晰、規范的責權利關系。PPP的應用可使融資平臺以社會資本方的身份參與政府PPP項目建設，與政府構成公平對等的合作關系。以往融資平臺承擔政府項目建設時，通常是由政府為其提供擔保，向銀行等金融機構借款，融資平臺實行融資或融資建設職能，待項目完工，債務歸屬政府債務范疇，由財政資金償還。PPP模式中，融資平臺不再代政府舉債融資，不再由政府提供償債保證，企業和項目的信用取代了政府的隱性擔保，將形成獨立經營、自負盈虧的經營模式和完全市場化的融資模式。可以預見，2018年PPP模式將繼續促進地方投融資平臺的轉型。

融資難度加大，可融資性成重點

　　2017年以來，金融監管層層加碼，銀行同業理財的表外資金被納入考核，銀行不能無限制發行表外理財進行授信。加上貨幣政策的收緊、資金成本的上升以及正在醞釀的資管新規，更高的監管要求使銀行只能選擇更為優質、風險更小的項目去做，從行業整體看，未來信貸資金投入PPP項目也會有一定收縮，資金面呈緊縮趨勢。

　　92號文出臺后，各地都在清理入庫PPP項目，銀行投資的PPP項目如果被清理出庫，意味著PPP合同要整改或取消，銀行貸款面臨合規風險，這是銀行的主要擔憂。目前，有些銀行對于PPP項目開始采取觀望態勢。預計2018年PPP項目的融資難度會有所增加，銀行風控預計趨嚴，項目可融資性將成為2018年PPP項目關注的重點。

　　投資受限，PPP資產證券化提速

　　2016年底，國家發改委和證監會聯合發文推進資產證券化在PPP領域的應用，并明確適用資產證券化的PPP項目條件；2017年6月，財政部與中國人民銀行、中國證監會聯合發文，再次明確PPP領域開展資產證券化活動的要求。目前，我國已有9個PPP資產證券化項目落地，PPP資產證券化從政策支持到實踐都已有較為完善的支撐。

　　在PPP快速發展的3年中，企業投資PPP項目而支出大量自有資金，隨著192號文對央企投資空間的收縮，資管新政對PPP資本金融資通道的限制，企業融資途徑減少且可融資額度降低，PPP項目資產證券化成為企業增加自有資金的主要途徑。在政策支持與實踐豐富的背景下，2018年PPP資產證券化將提速發展。

　　PPP項目收益率將提升

　　在2017年PPP政策的規范引導性加強、嚴監管的環境背景下，PPP項目融資難度提高，融資成本上升；央企PPP投資受限，可投資空間收縮，數量降低后將更關注項目質量提升，回歸市場；施工企業等將無法僅依靠施工利潤獲利，運營的重要性凸顯。因此，PPP項目的收益率必將提升，企業才更易獲取融資并確保自身收益率。強調運營是政策發展的趨勢，也是提升PPP項目收益的關鍵，良好的運營有助于提升項目質量，提高PPP項目的規范性，從而提升融資落地率。

　　PPP前瞻方向

　　PPP大數據時代到來

　　PPP項目多為關系國計民生的基礎設施建設與公共服務項目，項目周期長，涉及多個利益相關方，與政府財政支付密切相關，因此單個PPP項目數據作為項目推進與產出的直觀表現，是各方共同關注的重點。同時，為保證區域規劃發展、企業投資規劃、金融機構融資支持等決策的科學合理性，必須依靠PPP項目大數據分析，因此一定范圍內全面覆蓋的PPP項目數據是政策規劃與投資計劃等戰略制定的重要依據。明樹數據已經成為PPP數據管理服務業中的領軍企業，2018年的業務也將迎來快速增長。

　　在覆蓋全國已成交PPP項目的交易數據、產業鏈數據和資產數據的基礎上，可以進行PPP項目成交信息統計分析和監測，協助地方政府建立PPP全生命周期綜合管理平臺，提高PPP項目決策和執行效率；為社會資本提供目標區域、行業的PPP市場環境分析和風險評估以及競爭對手分析；為金融機構提供目標區域和目標客戶的PPP項目成交信息匯總分析，協助評估地方政府的財政可承受能力和社會資本履約能力；為交易所提供PPP資產評估和相關金融產品評級服務。

　　基于BIM的全生命周期管理

　　對PPP項目開展全生命周期管理，與PPP模式要求提高工程質量，主動降低運營成本，提高運營管理效率和服務水平，不斷深化創新的意識，以市場化的理念和專業化的管理運作項目的理念完全吻合。

　　在PPP項目全生命周期管理過程中，需要調查、收集、分析、運用大量項目信息，這些信息來源于項目各個階段，被PPP項目各參與方所掌握。如何實現信息共享，將分散、雜亂、海量的PPP項目信息轉為信息資源，服務于PPP項目各方決策和管理需要，需要借助“互聯網+”思維，引入大數據、云計算、BIM技術來完成項目信息集成和共享，實現PPP項目全生命周期管理和咨詢服務的目標，即追求公共利益最大化和獲取合理回報的協調統一，在公平和效率之間找到最佳實現路徑。因此，構建基于BIM的PPP項目全生命周期管理和咨詢信息服務系統具備重要意義。

　　全生命周期PPP項目和資產管理系統

　　對于金融機構，需要識別目標項目并評估PPP項目風險、相關地方政府和社會資本的履約能力；對于有大量已成交PPP項目的社會資本，需要同時兼顧未來可投資PPP項目的分析以及已成交PPP項目的建設運營管理；對于政府部門，需要及時掌握管轄范圍內PPP項目的相關信息，作為投融資規劃、項目合規性審查、財政承受能力10%紅線控制、績效評估和履約管理的依據。

　　基于PPP各利益相關方對多個PPP項目信息的不同需求，應構建全生命周期PPP項目和資產管理系統，充分運用信息化手段和大數據促進PPP項目的可融資性、成交率和公共治理能力，落實習近平總書記于2017年12月提出的大數據國家戰略。