十九大報告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”篇強調要推進綠色發(fā)展，其中重要的一條就是要構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。而在當前環(huán)境管理依然圍繞末端治理為重要方向的前提下，破解這一命題既迫切，又存在很多的困境與難題。為凝聚智慧、碰撞火花，尋找構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的突破口，E20綠色發(fā)展研究中心于2018年3月9日舉辦了第76期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍進行專項討論。本藍皮書，就是在沙龍討論的基礎上總結形成的共識，供產業(yè)界參考。

一、現在綠色技術創(chuàng)新體系難以支撐綠色發(fā)展目標

習總書記在十九大報告中明確提出，為推進綠色發(fā)展，要構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。何謂綠色發(fā)展?李干杰部長在用總結習總書記思想和十九大精神指出，落地“兩山論”就是綠色發(fā)展觀。綠色發(fā)展已成為我國經濟社會發(fā)展的主旋律，也是實現“兩山論”落地的核心。在新時代、新發(fā)展的要求下，需要有新的技術支撐。

當前我國的環(huán)境科技創(chuàng)新體系，還是以傳統(tǒng)的末端治理為目標。首先，從目標導向上就已經無法適應新時代推進綠色發(fā)展的目標要求。其次，從當前我國科研現狀來看，其本身也已不適應時代的發(fā)展要求，科研成果的轉化率不高，這一問題已成為當前社會各界詬病的一件事。在科技部、環(huán)保部、住建部等多部委發(fā)布的《“十三五”環(huán)境領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》就指出，當前我國環(huán)境科技發(fā)展存在四大問題，其中之一就是技術研發(fā)與應用轉化脫節(jié)的問題，自主研發(fā)技術多處于小試或中試階段，僅36%左右技術進入產業(yè)化階段。造成了科研經費的極大浪費。

再次就是當前我國科技研發(fā)體系的失衡。E20研究院曾總結過市場導向下的技術創(chuàng)新六個環(huán)節(jié)的轉化規(guī)律：技術突破—工程化(產品化)—產業(yè)化—市場化—規(guī)模化—品牌化，在這一過程中，有“科學家、工程師、企業(yè)家、資本家以及服務者”五位參與者，涉及四個機構/企業(yè)主體：科研院所及高校、產業(yè)、金融機構、服務體系。技術突破目前在我國不是大的問題，但是大部分的科研成果停留在了第二環(huán)節(jié)的工程化(產品化)，很多人把工程化當作了產業(yè)化和市場化，事實上工程化的落地并不意味著產業(yè)化。從技術突破到資本化的整個過程，至少需要八到十年才能夠完成，基本只有1%的科學家能夠走完這個行程。從上述轉化規(guī)律可以看出，當前的科技研發(fā)體系面臨的問題，一是與用戶是基本脫節(jié)的，二是金融機構基本是缺位的，三是環(huán)境企業(yè)的主導力是不足，四是當前的技術創(chuàng)新體系引導的不是圍繞客戶需求進行的創(chuàng)新，而是低成本。(關于技術轉化規(guī)律的詳細描述，全文請參考：傅濤：環(huán)境產業(yè)3.0時代的技術創(chuàng)新)

圖 市場導向下技術創(chuàng)新的六環(huán)節(jié)轉化規(guī)律

二、綠色技術的重心要從末端走向循環(huán)

“兩山論”的要求是要實現經濟與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，即生態(tài)環(huán)境能夠實現經濟價值增量。在此目標下，綠色技術需要結合十九大精神、新時代發(fā)展要求，重新定義。

綠色技術從末端走向循環(huán)，要能夠體現經濟化、循環(huán)化的兩山原則。實現“兩山論”、綠色發(fā)展的核心是經濟與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，即自然生態(tài)與經濟發(fā)展形成生態(tài)循環(huán)體。綠色技術一定是能夠實現物質能量轉換、鏈接的循環(huán)技術，一定是符合綠色發(fā)展觀的技術，能夠讓環(huán)保從成本中心走向價值中心的技術。以黃山市的面源污染治理為例，經過治理后，讓農業(yè)產品變成了有機食品，有了原產地商標，產品的價格也更高，綠色技術帶來了農業(yè)產品價值的提升。

綠色技術是跨界的、融合的。首先，它一定是全產業(yè)鏈貫穿的技術，包括物質流、能源流和信息流，環(huán)保僅僅只是其中的一個環(huán)節(jié)，需要打通能源利用、生產過程、產品流向、循環(huán)利用全過程。就物質流而言，萬物均可循環(huán)利用。比如工業(yè)廢水里面含有一些特殊的污染物，如果加以回收利用可以從污染變成農田利用的肥料，目前已有一些創(chuàng)新型的技術企業(yè)在從工業(yè)廢水中提取有用物質，比如鹽、重金屬、熱能等，通過回收利用，把污染治理成本變成了產值。其實，綠色產業(yè)一定是一個大的產業(yè)體系，包括體驗經濟、綠色消費等，往旅游、大健康產業(yè)、農業(yè)的擴展相關的技術，都可以是綠色技術。

三、科研單位的獨角戲需要走向六位主體合作

當前我國的科技研發(fā)體系失衡，失衡的具體表現如下：金融機構嚴重缺位;中央政府是積極、大力推動科技創(chuàng)新，但是由于方向不清晰，導致錢沒花對地方;地方政府也是形式性參與，很多只是為了落地示范工程而已;科研院所和學校的積極性及參與度都非常高，在技術突破領域發(fā)揮了重要的作用，但是科學家滿足于科研成果突破性的成就感，而非產業(yè)應用的成就感，這就導致成果大量有，但是成果應用的不多;環(huán)境企業(yè)雖然在參與創(chuàng)新、甚至是部分課題的牽頭方，但是多為偽主體，很多時候課題雖為環(huán)境企業(yè)牽頭，但背后真正起主導作用的依然是脫離應用的科研人員，形成了“教授分錢、企業(yè)貼錢”的科研“行規(guī)”;技術創(chuàng)新支撐服務平臺/企業(yè)也沒有很好的發(fā)揮作用，很多體制內的服務平臺基本只發(fā)揮了政府的輔助作用，事實上它們應該是當前創(chuàng)新體系最重要的推手。技術創(chuàng)新體系的用戶明顯(地方政府、工業(yè)企業(yè))參與不足，基本是在被動的參與，之所以導致科研與應用的脫節(jié)，也是囿于用戶的參與不足。

一個完整的創(chuàng)新體系鏈條中，政府、科研院所及高校、企業(yè)、技術創(chuàng)新支撐服務平臺、金融機構、用戶(地方政府、工業(yè)企業(yè))六位主體是不可或缺的。作為一個體系中不同環(huán)節(jié)的主力，這六位主體要能夠圍繞共同的轉化目標，各自分工，又相互協(xié)同、互動，共同使正向力量，不能各玩各的。

四、企業(yè)應從“偽主體”變?yōu)椤罢嬷黧w”

創(chuàng)新主體由誰來承擔，是決定體系良好運行的關鍵。而是否主體的核心標志是誰來主導科技立項。當前我國的科研體系，猶如考試系統(tǒng)一樣，出考卷、做考卷、改考卷的人基本都是科學家，從“十五”到現在的“十三五”，考卷做的都不錯，但真正到實際應用中，發(fā)現大量項目在立項環(huán)節(jié)就存在問題。從高校出來的成果中絕大部分無法應用。進入新時代的技術創(chuàng)新體系的構建，最先需要突破的就是要打破當前以科學家為核心的起步環(huán)節(jié)---科研的立項環(huán)節(jié)，要真正讓市場需求“說話”。

從立項開始，就應該讓企業(yè)進行主導，讓企業(yè)從原先的偽主體真正成為科技創(chuàng)新的真主體。正所謂，真正的創(chuàng)新來自于民間，來自于企業(yè)。因為企業(yè)是成果產業(yè)化應用的主力，而且企業(yè)天生就是貼近用戶的，因為企業(yè)的基本運營理念就是客戶要什么，企業(yè)就去做什么，企業(yè)天生就是以客戶為導向。在李克強總理剛剛發(fā)布的2018年政府工作報告中明確指出，鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目。當然，很重要的一點，能夠擔當立項責任的企業(yè)一定是懂用戶需求的行業(yè)龍頭企業(yè)。

企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，并不是否認科研院所及高校在技術創(chuàng)新中的重要作用，特別是其在技術突破中的重要主導作用。一個體系的良好運轉，需要參與各方圍繞一個目標，形成良好的互動及正向反饋，共同使力。

五、政府不能“下場”，而是制定規(guī)則，并促使規(guī)則運轉

在傳統(tǒng)技術創(chuàng)新體系中，政府的角色一直定位不清晰。政府首先要做的就是清晰自己的定位，不是讓自已下場，而是要成為技術創(chuàng)新體系構建的“游戲規(guī)則”制定者、促進者、支撐者，為推動體系的正常運轉提供動力來源。

生態(tài)環(huán)境治理本身是政策導向性極強的事業(yè)，需要強有力的政策保障。特別是需要重新構建的體系，更需要政策強有力的推動，通過政策、標準、立法推動綠色需求的釋放。一是通過立法、標準、監(jiān)管手段，強制推行綠色發(fā)展。比如在“兩高一污”重點產業(yè)領域及工業(yè)園區(qū)，強制執(zhí)行近零排，倒逼園區(qū)、企業(yè)綠色轉型，采用綠色技術，一切以效果最優(yōu)化為目標，而非成本最優(yōu)化為目標;二是促進政策，應該從國家層面制定引導性的政策，引導產業(yè)創(chuàng)新融合，推動技術創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略調整，比如環(huán)境治理與能源，以前在科研環(huán)節(jié)就是脫節(jié)的，綠色發(fā)展所需的技術一定是跨界的、融合的，需要多產業(yè)合作，因此我國的科研立項，應該引導資源的、能源的、環(huán)境的相融合。三是通過保障政策推動企業(yè)技術創(chuàng)新的動力，當前我國環(huán)境治理領域的優(yōu)秀企業(yè)——碧水源，在其還很弱小的時期，就是得益于北京市推行的“首臺套”政策推動。可見，良好的促進政策，是技術創(chuàng)新體系能夠走到底的保障。

有了良好的政策環(huán)節(jié)后，就需要充分利用市場機制，調動各方參與的積極性，特別是環(huán)境企業(yè)在創(chuàng)新主體中的主導性，并推動企業(yè)、高校更好的進行銜接，合力創(chuàng)新，在市場失靈的環(huán)節(jié)，通過政府補助來推動。所謂市場機制，就是通過競爭的方式達到資源的最優(yōu)配置。在當前我國技術創(chuàng)新體系已明顯不適應新時代發(fā)展的要求下，應該充分利用市場機制，讓更多有能力、有專業(yè)的企業(yè)參與并真正主導技術創(chuàng)新，解決科研院所及高校唱獨角戲的尷尬問題，解決科研與產業(yè)脫節(jié)的困境，引導科研以綠色發(fā)展為總目標。

以邯鄲鋼鐵綠色轉型實踐說明在政府清晰定位、制定游戲規(guī)則后，市場機制在技術創(chuàng)新體系中良好運作的成功案例。邯鄲市是典型的工業(yè)城市，鋼鐵產業(yè)為其核心經濟支柱。作為綠色發(fā)展的主體之一，近年來鋼鐵企業(yè)一是面對越來越嚴格的環(huán)保督察，二是面對去產能。兩大硬指標約束下，鋼鐵企業(yè)是迷茫的，邯鄲市政府是焦急的。在此背景下，邯鄲市積極尋找突破兩大硬約束的通道，勇于創(chuàng)新，首先引入專業(yè)服務平臺——E20環(huán)境平臺，用一年的時間，走向邯鄲、走進鋼鐵企業(yè)，尋找企業(yè)綠色發(fā)展轉型的痛點。經過反復探索與實踐，圍繞打破環(huán)境與經濟發(fā)展對立這一核心問題，落地“兩山論”、綠色發(fā)展，確立了以“產業(yè)綠色化、綠色產業(yè)化”為主線的綠色發(fā)展轉型目標;在去產能的過程中，以綠色績效評價為導向，構建了產業(yè)綠色化發(fā)展轉型的評估與分類工具——產業(yè)管理象限，通過三個維度把鋼鐵企業(yè)分成八大類進行差異化管理，讓綠色做的好的企業(yè)，在停、限產中可以少停、少限，這就獲得了發(fā)展的先機，而且在綠色績效評價指標體系的設計中，改變傳統(tǒng)的以排放指標為核心的設計，加入了清潔生產、綠色供應鏈等綠色發(fā)展水平指標。由此，極大的推動了鋼鐵企業(yè)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保、我要綠色”的轉變。同時，通過評估、評價，樹立綠色發(fā)展標桿，繼而形成綠色發(fā)展的標準、規(guī)范等，又幫助邯鄲市政府形成了綠色發(fā)展轉型的措施。在清晰的綠色發(fā)展導向下，E20協(xié)助政府構建了以融合“水、氣、聲、渣的系統(tǒng)化施治，企業(yè)的能源流和物質流，以及產城融合”的精準施治方案，并調動了科研院所及高校專家的智慧，引入優(yōu)秀的環(huán)境治理企業(yè)，幫助鋼鐵企業(yè)綠色轉型。目前已為四家鋼鐵企業(yè)進行了精準施治。

邯鄲市的經驗有四個：一是必須以綠色發(fā)展為目標;二是地方政府只需要制定游戲規(guī)則即可，搭建以綠色績效為核心的驅動體系;三是要充分利用市場機制，首先調動第三方服務平臺的力量，其次是制定好游戲規(guī)則后，讓市場通過競爭去轉動，在市場失靈的環(huán)節(jié)補助，六位主體向著一個目標，相互協(xié)同、推動;四是綠色技術一定不只是環(huán)保，是能夠打通源頭、末端到產品等全過程的技術。但在邯鄲實踐中，也需要中央政府的支持和參與，可以在兩個方向上對技術創(chuàng)新體系進行支持：一是課題立項，應該以“綠色發(fā)展、兩山論落地”為核心進行專題立項，鼓勵地方及企業(yè)進行創(chuàng)新;二是要進行試點、示范，特別是像邯鄲這種勇于先行先試的地方政府，應該給予支持與鼓勵。

六、讓國家每一分錢都花到對的地方

技術創(chuàng)新從研發(fā)到規(guī)模化應用，離不開資金的助力。從目前科技研究的資金來源看，資金有三類：國家的錢、企業(yè)的錢、投資機構的錢。目前，我國的科技研發(fā)主要還是國家投入為主，36%的產業(yè)轉化率已說明當前科研的投向很大部分需要更加明確方向，精準投入。而目前市場資金基本還在科技圈外轉，資本往往都是追逐利益，只要看到機會就會蜂蛹而至，企業(yè)的錢也一樣。所以只要進行良好的頂層設計，把國家的錢用好、把綠色金融的錢用好，調動各方資金的力量，效率更大化。

國家的錢需要在市場不能顧及的地方進行補貼。一是直接補貼。在發(fā)達國家，綠色技術絕大部分是需要補貼的，是需要政府出手的，很少有綠色技術是可以直接使用的。二是借助金融工具、創(chuàng)新手段進行間接補貼。創(chuàng)新本不是一件容易的事，不管在哪個領域，基本大部分的創(chuàng)新會失敗，當前科研成果的轉化率低下就是很好的說明。因此，為了鼓勵創(chuàng)新，提升創(chuàng)新效率，我們可以利用金融工具，進行容錯機制的建立，比如建立國家創(chuàng)新容錯基金。由此，調動創(chuàng)新者的積極性，提升創(chuàng)新效率。這也是政策資金利用的間接補貼方式。

綠色金融要更好的服務綠色技術創(chuàng)新體系的構建。綠色金融是為綠色發(fā)展而生，所以對綠色技術創(chuàng)新體系的支持不可或缺。目前我國的綠色金融主要方式還是綠色信貸，而綠色金融不僅僅是綠色信貸，還有多種通道，比如租賃、ABS等新型金融工具，企業(yè)上市綠色通道，綠色保險，綠色銀行等等。金融助力技術創(chuàng)新，將大有可有。

構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，是一件大的系統(tǒng)工程，需要政、產、學、研多方機構相互協(xié)同，共同推進，不斷進步。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，核心是讓市場真正起到作用。對于當前的環(huán)境產業(yè)而言，更應該抓住機遇，思考未來三五年生存和發(fā)展問題。E20研究院作為綠色發(fā)展轉型的國家級智庫，致力于用平臺智慧助力“兩山論”落地，將持續(xù)與各界攜手為黨、中央政府建言獻策。