2018年全國兩會正在進行時，人大代表、政協委員紛紛建言獻策，推動環保行業的發展。

農村環境篇

1農村污水處理

全國政協委員冀永強提交了《關于加快農村污水處理設施運行管理》的提案。冀永強針對現有的農村污水處理系統問題，提出了幾點改進措施，例如選擇具有針對性的農村生活污水處理工藝，提出個性化的設計方案;建立項目績效評價體系，對于環境、社會效益進行追蹤問效，確保項目功效及時充分發揮等。

2農村垃圾焚燒發電

湖南的全國人大代表、湖南省隆回縣巖口鎮向家村村委會主任向長江提交了《關于加快推進垃圾焚燒發電項目的建議》，建議國家將垃圾焚燒發電作為生態文明建設和振興鄉村戰略的一項重要內容抓緊抓落實。向長江認為垃圾焚燒發電是處理農村垃圾問題一個不錯的途徑，而且在多個城市開展的垃圾焚燒發電項目建設試點工作已取得良好的效果，值得積極倡導、大力扶持。

全國政協委員、中國光大集團董事長李曉鵬在提案中建議，“城鄉一體化”垃圾焚燒發電模式，既可以解決城鄉生活垃圾問題和秸稈焚燒難題，又能促進農民增收，增加能源供應，具有示范推廣價值，要加大政策支持和宣傳推廣力度，加快形成示范帶動作用。

李曉鵬在調研中發現，全國多數中小縣域普遍面臨兩件“頭痛事”：一是中小縣域每日三四百噸的垃圾量無法滿足建設規模化垃圾焚燒發電廠的要求。二是大量農作物秸稈無法大規模處理，禁燒工作難度大。

李曉鵬介紹，“城鄉一體化”垃圾焚燒發電模式，是將城鄉生活垃圾處置項目和農林廢棄物處置項目統一規劃、建設和管理，實現垃圾焚燒發電與生物質發電“一站式”處理，達到土地節約、管理協同、設施共享的“規模經濟”效果，實現經濟效益、社會效益和生態效益的多贏，值得借鑒推廣。

李曉鵬表示，目前，這一模式在推廣過程中存在的主要問題，一是宣傳推廣力度不足，有的地區尚未充分認識到這種模式在統籌解決生活垃圾、農作物秸稈處理等方面重要的社會價值和經濟價值。二是部分區域項目布局不合理。發電供熱屬于典型的分布式能源，應盡量就地收集，就地消費。一些區域由于項目布局過于密集，導致原材料收集難度大、成本不斷上漲，影響行業發展。三是政策執行與支持力度有待加強，垃圾發電補貼資金申請和審批流程較為繁瑣，補貼資金結算滯后，企業面臨資金不足、融資難等問題。

為進一步推廣“城鄉一體化”垃圾焚燒發電模式、破解農村綜合環境治理難題，李曉鵬建議，要加大“城鄉一體化”垃圾焚燒發電模式宣傳推廣力度，帶動廣大縣域和農村由垃圾丟棄填埋邁入到垃圾焚燒發電的現代文明新時代，推動美麗鄉村建設。強化國家職能部門的統籌指導作用，有序規劃項目布局。提高補貼資金管理效率，改進補貼電費結算方式，切實減輕企業財務負擔，加大金融支持力度，拓展融資渠道，開發融資租賃等金融產品。積極發揮行業龍頭企業的帶動作用，加大示范推廣及政策支持力度，支持企業在雄安新區等重點“綠色發展”地區率先建設“城鄉一體化”垃圾焚燒發電特色示范項目。

3農村小流域環境治理

全國政協委員連介德建議，要加強我國農村小流域環境治理力度。由于農村小溪、河流、水庫、塘堰等小流域的自我凈化能力本來就弱，又面臨農村生活污水及垃圾、畜禽養殖廢水甚至工業廢水的污染，使得農村小流域更加不堪重負。對此，連介德認為除了要健全農村生活污水和生活垃圾的處理設施，還要加大畜禽養殖整治力度和對工業企業的監管力度，確保污染能夠達標排放，減少對小流域的污染。抓住中央加大水利基礎設施建設時機，加強農村小流域水利環境調查統計，開展小流域河道、病危水庫塘堰的整治和修復，并建立健全農村小流域長效管理機制。積極推行“河長制”，建立縣級、鄉鎮級、村級河長體系，明確各級河長在農村小流域水環境保護中的管理職責。

“政府應當高度重視農村環保事業的發展，加大對農村環保基礎設施建設和運營的財政投入力度。”連介德提出，加大農村生活垃圾處理力度，通過分區域設立垃圾箱、建立垃圾集中池、設立垃圾中轉站和建設垃圾處理場等，實現農村生活垃圾的無害化集中處理，減少生活垃圾對河流的污染;推進農村沼氣池工程建設，既可以解決人畜糞便污染河流的問題，還可以集約資源變廢為寶;加快發展生態農業，變以往粗放型的農業生產方式為依靠科技提高農業生產率的精密型生態農業生產，從根源上遏制農業面源污染。健全農村污水處理管網，實現雨污分流，實施有效的污水集中處理，從根本上保護農村小流域水環境。

固廢篇：危廢處理

民進中央在兩會上提出了“關于盡快對危廢處理行業發展進行長遠布局的提案”。對此，全國人大代表、中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅說，目前危廢處理行業主要存在三大難題：一是危廢處理存在缺乏全面規劃、制度設計缺陷多、監管力量薄弱等問題;二是危廢處理行業存在產業缺口大、產能利用率不足、惡性競爭等問題;三是產生危廢的相關企業還存在管理混亂、違法處置等問題。

結合上述提案和存在的問題，王毅提出三大建議。第一，加強對危廢處理行業的扶持力度;第二，將危廢處理行業作為重要一環納入節能環保產業及綠色發展的規劃布局;第三，利用法律手段強制危廢信息公開，同時依托大數據等新技術手段全面提升危廢監管水平。

1建筑垃圾資源化利用

全國人大代表、中國德力西控股集團有限公司董事局主席兼總裁胡成中建議對建筑垃圾進行資源化再利用。

目前我國建筑垃圾資源化再利用進展不快，尚屬起步階段，還存在缺乏配套的法規、產品標準和產業政策等問題。

對此，他建議，強化建筑垃圾的源頭管控。完善法律法規政策，健全建筑垃圾收集清運消納管理體系，規定在生產活動中產生的建筑垃圾必須運往城市指定的消納場處置，誰產生誰付費，做到責任明確，同時嚴格執法，對非法傾倒建筑垃圾的予以嚴厲制裁。

2舊手機回收

全國人大代表、江西省井岡山經濟技術開發區紅板(江西)有限公司產前工程部工人郭達文在接受記者采訪時表示，應完善廢舊手機回收處置的相關法律法規，構建隱私保護機制，讓更多沉睡的舊手機“變廢為寶”。

3報廢新能源汽車回收

到2020年，預計新能源汽車累計產銷量將達到500萬輛，新能源汽車的報廢期也將迎來高峰期。全國人大代表、上海汽車集團董事長陳虹建言，加強新能源汽車回收管理，并提出具體措施：新增新能源汽車回收資質，并與傳統汽車回收資質分離。細化電池拆解的技術標準、監督和推出機制。逐步淘汰技術落后、環保不達標的企業。統一規劃建設新能源汽車回收拆解、動力電池梯級利用、動力電池再生利用園區。

4垃圾分類

全國人大代表、中國地質調查局青島海洋地質研究所副總工程師印萍：建議加快生活垃圾分類立法。

對于垃圾分類處理的議案，印萍建議，加快強制性生活垃圾分類國家立法工作，推進差別化垃圾處理收費和信用制度的法律環境建設，加快生活垃圾分類標準體系建設，同時還應加強垃圾回收處置技術研發，最終構建“節簡”型社會。

全國政協委員、湖南商學院校長陳曉紅：完善城市生活垃圾分類處置收費制度。

一是完善垃圾分類體系建設，制定完善配套政策，培養公眾環保意識;二是優化相關收費措施，明確費用征收主體，扶持垃圾分類處理產業鏈;三是建立階段收費機制，完善責任追究機制，促進垃圾分類處置收費制度可持續發展。

5快遞垃圾

全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東：完善法規標準大力推進快遞業綠色包裝。

隨著我國快遞業務量迅速攀升，電商快遞包裝生產使用中的環境污染問題日益嚴峻。張近東表示，雖然國家陸續出臺了一些指導性文件，但在具體操作層面，一些環節仍然存在空白，部分條例和規章亟須更新。

張近東建議，應盡快制定快遞業綠色包裝和過度包裝國家標準，明確快遞業綠色包裝使用率和回收率標準;制定快遞運輸環節服務標準，明確流通環節快遞包裝的損毀率，提高二次使用率;構建快遞業包裝廢棄物回收體系，明確安全性、環保性、可靠性、可追溯性等要求及技術標準;建立非環保包裝的退出機制，逐步實現快遞包裝全面綠色化。

全國政協委員、江蘇省淮安市副市長王紅紅還建議盡快出臺條例促進綠色流通，明確鼓勵使用可降解、可重復利用的環保包裝材料，把推行商品包裝減量等要求，用法律手段加以明確規范。

全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健認為對于外賣包裝垃圾污染，要加大整治力度，盡快將快遞、外賣所產生的塑料包裝材料全面納入監管范圍，完善相關法律法規、標準的制定，嚴格加強執法巡查力度。

環保資金篇

“從生態環境而言，長江風險防范形勢，已經十分嚴峻。”3月2日，長期關注長江經濟帶的全國人大代表、四川省環保廳副廳長鐘勤建在北京接受華西都市報記者專訪。對于環境保護存在資金瓶頸問題，他說，可以效仿現有的彩票類型，發行“環保彩票”。“募集來的資金，數量多少如何適用成效怎樣?通通要透明公開，并且，要建立專項審計制度。”鐘勤建副廳長指出賴以生存的環境，與我們每一個人，同呼吸共命運。但長期以來，存在環境保護的資金瓶頸問題，在環境治理上，資金缺口很大，光是政府資金投入，或者PPP模式等，引進民間資本，不能完全彌補缺口。可以效仿現有的彩票類型，發行“環保彩票”。這不算是一個新話題，但一直沒有落地。

十八大以來，生態文明的關注度提高，發行“環保彩票”的時機也日漸成熟。從國家層面而言，黨中央、國務院高度重視環境保護;從公眾而言，對環保的參與熱情也逐漸高漲，比如全民關注霧霾，而每個人，都是環境的受益者或受害者;從環境形勢而言，當前形勢已經非常嚴峻，水、氣、聲、渣都有突出問題，亟須治理。從操作實際上，要吸取其他類型彩票的經驗。一是做到公開透明。資金募集了多少，每一筆資金流向，項目最終成效如何，都要向社會全面發布。二是要建立專項審計制度，定期以及不定期進行專項審計，并向有關方面提交審計結果。募集的資金可以使用在突出環境問題以及公益類環保項目，比如，農村環保這類環境治理短板，村民拿不出錢、地方財政也相對薄弱，這種就適用。

長江經濟帶生態環保篇

華西都市報：長江經濟帶，是你持續關注的議題。為了寫建議，聽說你做調研，把四川沿江城市都走了一遍，情況如何?

鐘勤建：長江橫跨了我國東中西三大區域，是沿江各省市的重要水源，它的生態環境情況，直接影響全國。從實地走訪和長期積累經驗看，目前，長江環境風險防范形勢已經十分嚴峻，是我國涉危企業最集中、布局性環境風險最突出的流域。從長江經濟帶生態保護來說，我有個建議，是實現“四個長江”，分別是安全長江、清潔長江、生態長江、富饒長江。安全長江，是完善長江流域風險評估和繪制環境風險等級圖，比如沿江化工等高風險企業，都要列入圖中，預防、應急、應對，一目了然。清潔長江，是控制治理長江流域的生態污染，比如長期治理不達標水體，比如霧霾，空氣是不分邊界的，你污染我，我污染你，相鄰城市要協同控制。生態長江，是建立重點生態功能區，建設區域生態屏障，劃定生態紅線，對沿江生態環境進行保護和修復。富饒長江，是長江流域要合理控制開發強度，不是保護了，就不開發，沿江各個地區，從產業布局上，實現梯度轉移和錯位發展。

長江經濟帶中、西部區域，也就是上、中游，很多地區經濟發展相對落后，所以應該發展與保護并重。如何兼具生態與發展?我覺得要適度開發，將生態資源轉化為經濟優勢，比如發展旅游資源，鼓勵農戶進行綠色養殖等等。同時，還要在全流域開展生態補償，建立相應的專項資金，擴大森林、草原、濕地等補償范圍。