孕育十余年，卻僅出6個典型項目;新政年年出，卻長期推而不廣——第三方治污正陷尷尬。
從2013年黨的十八屆三中全會明確提出“推行環境污染第三方治理”，到發改委近日公布首批6個典型治理案例，國家部委及地方政府每年都有與之相關的新政發布，第三方治污市場也因此被業內寄予厚望。
一邊是政策力推，一邊卻遭遇困局。統計顯示，我國工業污染目前約占污染總量的70%，其中引入第三方治理的僅約5%。推而不廣的原因究竟何在?
“火電行業從2008年開始嘗試第三方治理，較其他行業起步早、發展快。以脫硫、脫硝為例，第三方運營在全國已投運火電裝機容量中的占比分別約20%、10%，對比當前污染排放規模，該比例仍然過低。”日前在2017中國環保上市公司峰會上，清新環境總裁張根華指出。這在一定程度上折射出第三方治污的行業現狀。
據E20環境研究院統計，我國工業污染目前約占污染總量的70%，其中僅有5%左右引入第三方進行治理。治污者熱情高漲，排污者不愿接招——雙方責任不明、行業規范不足、部門監管不嚴等影響下，第三方治污陷入尷尬。
市場反應冷熱不均
第三方治污，即“排污者付費、專業化治理”的模式。有預測稱，“十三五”期間，其市場規模將破千億。
以入選典型案例的蘇州工業園污泥處置及資源化利用項目為例，因缺乏資金及專業技術，園區污泥原本只能堆積處置，占用土地、污染環境。引入第三方治理，讓園區環保壓力得到緩解。“雖是污泥項目，我們這兒卻整潔得像蘇州園林。除無害化處理，污泥‘干化’后還可變廢為寶用作焚燒發電，2011年投產以來，已為當地熱電廠節約近10萬噸標準煤。”項目治理方蘇伊士新創建污泥業務總監岳寶介紹。
同樣深感受益的，還有中海油質量健康安全環保部處長朱生鳳，“同等達標的基礎上，第三方治理讓我們的環保成本降低20%-30%。”在他看來，面對愈發嚴格的環保要求，就像企業跑向“目的地”，引入第三方治理，讓“專業的人做專業的事”，不失為一條優質“跑道”。
不過朱生鳳也坦言，推行第三方治污并非易事，“很多人起初并不贊同，也無動力，甚至有人覺得何必把事情干得這么復雜?”
存有類似想法的不在少數。一位環保企業負責人無奈說道：“我們去過多家工業企業，不少覺得根本沒必要引入第三方治理，自己從頭到尾就能包攬。有人說，‘我們連煤炭、鋼鐵都能生產，處理污水還不是小菜一碟’!”
落地難、推廣慢、市場反應冷熱不均——多位專家表示，盡管被給予厚望，第三方治污在我國卻仍處發展初期。
“光治不管”難成氣候
既然“多贏”模式，緣何推進緩慢?
政策層面上看，第三方治污并不缺少支持。從2013年黨的十八屆三中全會提出“推行環境污染第三方治理”，到2014年國務院發布《關于推行環境污染第三方治理的意見》，再到環保部2017年出臺《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》(下稱《實施意見》)，國家層面的“支持聲”近5年未有間斷。至少有17省市已分別出臺地方措施。
政策利好下，市場為何仍遇冷?排污企業擔心治不好，影響自身形象;治污企業參差不齊，影響治理成效——記者了解到，如何協調治、排污雙方的微妙關系，成為制約行業發展的關鍵之一。
環保部對外合作中心黨委書記李遠在編制《實施意見》時發現，因第三方責任不明晰，實際操作中缺乏責任界定，治理效果一旦不佳，雙方極易出現推諉扯皮等情況。
同時，因第三方治污現行門檻較低，暫無過多資質要求，服務企業規模有大小、技術有高低，不僅直接影響治理效果，還可能引起惡性競爭。“不乏有些第三方企業，自身缺少監管或操作不規范，為達到所謂‘目標’弄虛作假，與排污企業同流合污，暗箱操作違法牟利。”李遠指出，因缺乏自律及相關評價機制，加上信息公開不對稱，也導致排污者在選擇治理方時，難以獲取完整準確的信息。
中國水務集團有限公司執行董事李中則認為，第三方治理還暫未真正走上市場化道路。“除工業企業外，還有很大一部分治理對象是政府的環保設施、工業園區等。但有些政府部門在治理中又當運動員、又當裁判員，并未真正交予專業公司去做。”
市場化道路破困局
在李中看來，第三方治污所遭遇的困局，很大程度上或可交給“市場”去解決。
“第三方治理就是我付錢、你治理，依據效果付費。把項目放到開放的市場中，再將招標條件提至最嚴，自然有專業公司主動上門。排污方也可找到最經濟的投入產出方式，不一定最便宜，但卻最可靠，避免低價中標等惡性競爭。市場化運行中，還可建立強有力的合約機制，明確各方責任、效果考核、懲罰機制等。”李中舉例稱。
張根華認為，第三方治理不僅在于“治理”，更涉及一整套管理流程，治污企業首先需提升自身能力。“只有達到一定規模，才能產生一定的邊際效應。單做一兩個項目，很難在運營成本上占得先機，高成本也讓排污方難以接受。規模化的同時，還要注重專業化。畢竟只有夠專業、經驗足，別人才會來找你。”
為進一步規范行業，政策也在縮緊。李遠介紹，根據最新出臺的《實施意見》，不僅“誰污染、誰治理”，而且誰污染誰就要承擔責任，責無旁貸。除履行相應義務，治污企業要與排污方涇渭分明，否則將承擔弄虛作假等連帶責任。同時，政府作為監督部門或委托方時，有權或有責任向排污單位追責。
針對誠信問題，環保部規劃財務司巡視員兼副司長尤艷馨強調，環保部下一步將強化行業監管，加大環境監管執法力度，加大重大典型案件曝光力度，探索出臺第三方治理企業監管配套政策。
