五年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。人民群眾對(duì)此深有體會(huì)。然而，邁進(jìn)新時(shí)代，人們對(duì)美好生活提出的更高要求，需要我們不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。中央環(huán)保督察組在督察過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)，一些地方的環(huán)境保護(hù)工作與中央要求和群眾期盼相比仍存在差距。2017年八九月份，第四批中央環(huán)保督察的8個(gè)督察組，分別對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆等8省區(qū)開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察。從2017年12月22日開(kāi)始，各督察組陸續(xù)向相關(guān)省區(qū)反饋督察意見(jiàn)，并同步移交督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題案卷。

“一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著不愿管、不會(huì)管的問(wèn)題，不作為、慢作為、亂作為的情況時(shí)有發(fā)生”，“喊得多做得少，有的甚至說(shuō)一套做一套，不敢動(dòng)真碰硬”，“環(huán)境守法意識(shí)淡薄，大氣主要污染物排放總量長(zhǎng)期居高不下，大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻”，“財(cái)政過(guò)分依賴房地產(chǎn)，被房地產(chǎn)綁架，企業(yè)指到哪政府就規(guī)劃到哪，鼓了錢袋毀了生態(tài)”……在對(duì)各省的反饋會(huì)上，督察組長(zhǎng)們?cè)谥赋鰡?wèn)題時(shí)都非常直接，而且用詞犀利、不留情面，對(duì)涉及的責(zé)任部門也直接點(diǎn)名、毫不回避，顯示出了中央對(duì)待環(huán)保問(wèn)題的堅(jiān)決態(tài)度。

然而，揭開(kāi)問(wèn)題不易，解決問(wèn)題更難。許多地方的環(huán)保問(wèn)題積存已久、原因復(fù)雜，而且背后涉及眾多方面利益，想要真正解決，需要地方政府下大決心、啃硬骨頭。就在督察反饋期間，記者發(fā)現(xiàn)相關(guān)省區(qū)的一些問(wèn)題依然存在，甚至觸目驚心。

在一次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)吉林省松花江流域的一個(gè)支流——永春河的河道旁邊，可以看到很多排水口，長(zhǎng)春市區(qū)沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的生活污水就直接從這些排水口排放到河道里，里面的污水完全是黑色的，并且可以聞到很大的惡臭味道。

沿著河道走，污水直排的情況隨處可見(jiàn)。按照國(guó)家規(guī)定，省會(huì)城市的污水要做到全收集、全處理。然而長(zhǎng)春市每天有多達(dá)12.6萬(wàn)噸的污水，沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理便直接排放，這接近全市產(chǎn)生污水總量的10%。這些污水匯入松花江，使松花江的水質(zhì)在流經(jīng)長(zhǎng)春市后急劇下降，成為整個(gè)松花江流域污染最重的區(qū)域。不僅如此，污水積存在市區(qū)，形成多處黑臭水體，嚴(yán)重影響了百姓生活。

因?yàn)楹诔羲w問(wèn)題嚴(yán)重，長(zhǎng)春市在這次督察中被督察組點(diǎn)名批評(píng)。中央第一環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)焦煥成在吉林反饋會(huì)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)說(shuō)：“按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，長(zhǎng)春市應(yīng)于2017年基本消除黑臭水體，但目前尚無(wú)一處完成改造，工作十分被動(dòng)。”

黑臭水體長(zhǎng)期存在，是因?yàn)槌鞘形鬯荒苋窟M(jìn)行處理、有一部分直排造成的。而之所以做不到污水全處理，是因?yàn)槌鞘形鬯幚碓O(shè)施嚴(yán)重滯后、處理能力不足。隨著城市發(fā)展，污水處理設(shè)施本應(yīng)該也及時(shí)改造、更新，但一些地方政府因?yàn)楦鞣N原因，對(duì)這項(xiàng)工作長(zhǎng)期拖延、不肯擔(dān)責(zé)，導(dǎo)致問(wèn)題一直不能解決。

國(guó)家環(huán)保督察辦公室督察二處負(fù)責(zé)人邢長(zhǎng)城對(duì)記者說(shuō)：“就是政績(jī)觀的問(wèn)題，因?yàn)橛行┪鬯幚砉こ潭际堑叵碌墓こ蹋芷诤荛L(zhǎng)，投資很大，它不好把你的政績(jī)顯現(xiàn)出來(lái)。但是恰恰有一些官員有錯(cuò)誤的執(zhí)政理念是什么呢？重表輕理，也就是顯性的政績(jī)工程我喜歡干，強(qiáng)力去推動(dòng)，但是一些隱性的，可能我干了幾年也不會(huì)有效果，干了幾年領(lǐng)導(dǎo)也看不見(jiàn)，就給它放到一邊了。”

“吉林省近年來(lái)水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益突出，根本原因不是資金問(wèn)題，也不是技術(shù)問(wèn)題，主要是地方政府一些部門不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為問(wèn)題突出”，中央第一環(huán)保督察組總協(xié)調(diào)人文毅說(shuō)。

中央督察組在反饋中，把這種現(xiàn)象評(píng)價(jià)為政府的“不作為、慢作為”，而它付出的巨大代價(jià)，是生態(tài)環(huán)境被破壞、百姓健康受影響，這些都是難以彌補(bǔ)的傷害。然而，這種現(xiàn)象并非個(gè)例，在這輪督察的各個(gè)省區(qū)中都存在。

在四川的長(zhǎng)江支流沱江上游，一些磷化工企業(yè)長(zhǎng)期不規(guī)范的堆存著大量磷石膏，含大量化學(xué)成分的溶液直排到沱江支流，當(dāng)?shù)卣恢睕](méi)有對(duì)其進(jìn)行整治。記者在一家大型磷化工企業(yè)看到，整個(gè)渣山寬100多米，直接裸露堆放，滲出的污水順著堆場(chǎng)流入一個(gè)大坑中，沿著河道最終匯入到沱江。

不僅是沱江，長(zhǎng)江水系的其他一些支流，如金沙江、珉江、嘉陵江等，在流經(jīng)四川后，也都存在著水質(zhì)嚴(yán)重下降、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的問(wèn)題。主要是由于一些化工企業(yè)隨意排放、城市生活污水部分直排造成的。中央環(huán)保督察組對(duì)當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)江水系污染問(wèn)題也提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。

同樣因?yàn)檎O(jiān)管責(zé)任缺失、不作為慢作為而導(dǎo)致的突出問(wèn)題是城市生活垃圾的處理。浙江溫州的一處垃圾填埋場(chǎng)，大量垃圾滲濾液沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直排，嚴(yán)重污染環(huán)境；在海南儋州的一處垃圾填埋場(chǎng)，情況同樣嚴(yán)重。

吉林長(zhǎng)春市最大的生活垃圾處理中心，全市60%的垃圾都運(yùn)到這里。從建成以來(lái)，由于這里垃圾處理能力嚴(yán)重不足，到現(xiàn)在已經(jīng)積存了40萬(wàn)噸未經(jīng)處理的垃圾滲濾液。這些滲濾液不僅嚴(yán)重影響了周邊群眾的生活，還存在著可能會(huì)污染地下水和土地的隱患。

“垃圾滲濾液的污染濃度比較高，一旦壩體出現(xiàn)滲漏，首先會(huì)污染土地。如果（防滲膜）底下破裂的話，還有可能污染地下水。40萬(wàn)噸（滲濾液），相當(dāng)于懸在頭頂一顆炸彈”，環(huán)保部東北督察局督察二處副處長(zhǎng)宋元衡這樣告訴記者。

因?yàn)槔鴿B濾液的重污染、高風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家規(guī)定必須及時(shí)處理，不能積存。然而這里從建成至今已經(jīng)7年，問(wèn)題卻一直沒(méi)有解決。雖然這期間也曾有過(guò)兩次對(duì)設(shè)施的擴(kuò)建，但規(guī)模很有限，遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題。

“按照它現(xiàn)在的處理能力，得將近10年左右，才能把積存的40萬(wàn)噸滲透液全部處理掉，這個(gè)是絕對(duì)不允許的”，宋元衡告訴記者。

在這次督察中，中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。隨后當(dāng)?shù)乩^續(xù)擴(kuò)建設(shè)施，預(yù)計(jì)2018年初投入使用，大概用兩年時(shí)間就能把積存的40萬(wàn)噸滲濾液處理完。

在對(duì)吉林長(zhǎng)春市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局副局長(zhǎng)任建軍的采訪中，他說(shuō)道：“我們一直在把這個(gè)事情往前面推的，不是環(huán)保督察來(lái)了我們才推動(dòng)這個(gè)事情……我們對(duì)滲濾液是特別重視，我們局每次黨組會(huì)議都要研究這個(gè)問(wèn)題……”

但實(shí)際上是這個(gè)滲濾液一直積存、沒(méi)有處理的問(wèn)題已經(jīng)持續(xù)了六七年。對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們的工作也一直在做，并沒(méi)有完全不管。然而像這樣拖延滯后、不能真正解決問(wèn)題的“慢作為”，其實(shí)和“不作為”一樣，也是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。除了“不作為”、“慢作為”，在這次反饋中，督察組在指出相關(guān)各省區(qū)的問(wèn)題時(shí)，還數(shù)次用到了另外一個(gè)詞——“亂作為”。

督察組指出，山東一些地方化工、鋼鐵、電解鋁等高污染、高耗能行業(yè)沒(méi)有按照國(guó)家政策嚴(yán)格控制，導(dǎo)致煤炭消耗量過(guò)大、污染嚴(yán)重，這跟一些地方政府部門不作為、亂作為直接相關(guān)。

中央第三環(huán)保督察組總協(xié)調(diào)人袁道凌說(shuō)：“有些部門本身應(yīng)該在淘汰過(guò)剩產(chǎn)能中，應(yīng)該起到監(jiān)管的職責(zé)，但是他不但沒(méi)有擔(dān)負(fù)起這種職責(zé)，反而出具一些虛假證明，瞞報(bào)、虛報(bào)，造成燃煤需求的不斷增加。”

一些政府部門之所以寧愿違規(guī)違法也要幫企業(yè)弄虛作假上項(xiàng)目，其背后是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。這些企業(yè)往往利潤(rùn)高、賺錢快，是當(dāng)?shù)谿DP和稅收的重要來(lái)源。這也是一些地方政府“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保”發(fā)展理念的反映。對(duì)這些責(zé)任部門，督察組也都直接點(diǎn)名批評(píng)。

被點(diǎn)名的山東聊城茌平縣違規(guī)電解鋁項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定，電解鋁行業(yè)禁止再上新項(xiàng)目，正在建設(shè)中的也要停建，只有已經(jīng)建成投產(chǎn)的才可以酌情繼續(xù)運(yùn)行。當(dāng)時(shí)這個(gè)項(xiàng)目還沒(méi)有正式動(dòng)工，但聊城市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局等五個(gè)部門分別出具了虛假材料，把它報(bào)為已建成項(xiàng)目，規(guī)避了停建。

山東聊城市茌平縣環(huán)保局副局長(zhǎng)薛守衛(wèi)說(shuō)：“這個(gè)企業(yè)在我們?nèi)校酥廖覀兩綎|省是非常大的一個(gè)企業(yè)，每年給我們當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)不少的稅收收入。可能是這種原因，沒(méi)有停下來(lái)，不好停。”

在這次環(huán)保督察中，像這樣政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益而放任企業(yè)違規(guī)違法、導(dǎo)致生態(tài)被破壞的現(xiàn)象，在不同省區(qū)都存在。對(duì)于這些涉及到的地方和部門，中央環(huán)保督察組也明確要求，要調(diào)查問(wèn)題、進(jìn)行整改并接受社會(huì)監(jiān)督。

督察組要求8省區(qū)在30個(gè)工作日內(nèi)將整改方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，并向社會(huì)公開(kāi)，定期公開(kāi)整改情況，對(duì)督察移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，進(jìn)一步厘清責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。從督察反映的問(wèn)題看，一些政府部門的不作為、慢作為、亂作為，是造成環(huán)境問(wèn)題的重要原因之一。我們每個(gè)人都生活在環(huán)境中，只有真正重視、真正落實(shí)，把環(huán)境搞好了，我們發(fā)展的根基才會(huì)更加牢固，才能為子孫后代留住青山綠水，讓人與自然和諧共生。