“十九大”以后，我國(guó)加快建設(shè)生態(tài)文明的路徑更加清晰，“綠水青山”就是“金山銀山”的發(fā)展思路更加堅(jiān)定。E20研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)兼職教授傅濤指出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是落地“兩山論”的中堅(jiān)力量。要更好的推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，模式的探索很關(guān)鍵。

在有關(guān)模式的討論中，近幾年，越來(lái)越火的PPP模式是絕對(duì)不能繞過(guò)的話題。要如何更好的在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中推廣和應(yīng)用PPP模式？近日，在2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上，特別針對(duì)這一話題展開(kāi)了精彩的對(duì)話。

對(duì)話由E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部雙庫(kù)定向邀請(qǐng)PPP專家薛濤主持，邀請(qǐng)到環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂，以及盈峰環(huán)境科技集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、總裁馬剛，天津泰達(dá)環(huán)保有限公司總經(jīng)理胡如海，中電建水環(huán)境治理技術(shù)有限公司總工程師、水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)田衛(wèi)紅，中信建設(shè)投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理姜謀余，安徽省通源環(huán)境節(jié)能股份有限公司董事長(zhǎng)楊明。

來(lái)自央企、國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等各方代表，共同針對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何更好推進(jìn)PPP的話題展開(kāi)討論，同時(shí)，針對(duì)已經(jīng)走在環(huán)境治理前列的黃山樣本，應(yīng)該如何利用好PPP模式，幾位嘉賓也給出了很好的意見(jiàn)和建議。

PPP在環(huán)境領(lǐng)域的未來(lái)走勢(shì)

“2004年住建部推特許經(jīng)營(yíng)改革以后，PPP就得到了一次廣泛的發(fā)展。2013年，十八屆三中全會(huì)后，國(guó)家高度重視市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，到2014年，國(guó)發(fā)43號(hào)文發(fā)布，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，PPP迎來(lái)了第二輪發(fā)展的高峰，這輪高峰在各方的共同努力下，取得了很好的成果。”薛濤介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前簽約落地的PPP項(xiàng)目金額，已經(jīng)達(dá)到了十幾萬(wàn)億元。但PPP在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題也十分明顯，需要進(jìn)行相應(yīng)的約束和規(guī)范。

PPP的發(fā)展將不只是增量，更要提質(zhì)

對(duì)于PPP在推進(jìn)過(guò)程中，存在的問(wèn)題，逯元堂指出，近段時(shí)間，PPP管理方面頻繁出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作問(wèn)題。可以判斷，下一步PPP的發(fā)展應(yīng)該不是注重增量，而是要提質(zhì)。未來(lái)PPP的發(fā)展將會(huì)更加規(guī)范、有序，行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)，只有這樣，整個(gè)PPP行業(yè)的發(fā)展才會(huì)健康持續(xù)。

針對(duì)PPP項(xiàng)目的規(guī)范化問(wèn)題，馬剛指出，近兩年，盈峰環(huán)境在做PPP項(xiàng)目中有一個(gè)很明顯的感受，有些項(xiàng)目是重工程、輕運(yùn)營(yíng)，對(duì)于盈峰環(huán)境而言，在全國(guó)范圍內(nèi)，差不多有100億左右的PPP項(xiàng)目訂單，對(duì)于這些項(xiàng)目，公司的第一個(gè)要求就是，一定要有運(yùn)營(yíng)。對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)講，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)就沒(méi)有長(zhǎng)期收益。PPP項(xiàng)目也正在經(jīng)歷從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，下一階段我國(guó)的PPP項(xiàng)目，會(huì)越來(lái)越規(guī)范。

逯元堂強(qiáng)調(diào)，要在環(huán)保領(lǐng)域中更好推進(jìn)PPP模式，需要從五個(gè)方向上下功夫：

第一、未來(lái)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目將與行業(yè)管理結(jié)合的更加緊密。要結(jié)合階段環(huán)境保護(hù)任務(wù)要求，區(qū)分輕重緩解，優(yōu)先實(shí)施必要性和緊迫性強(qiáng)的項(xiàng)目。

第二、對(duì)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，應(yīng)該更加強(qiáng)化按效付費(fèi)。環(huán)境效果是環(huán)境PPP項(xiàng)目實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果不注重環(huán)境效果，做再多的PPP項(xiàng)目對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)而言也無(wú)濟(jì)于事。

第三、更加強(qiáng)化行業(yè)特點(diǎn)。現(xiàn)在很多環(huán)保PPP項(xiàng)目是套用了其他領(lǐng)域的模式，比如把市政領(lǐng)域套用到農(nóng)村領(lǐng)域。應(yīng)該充分考慮不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性的設(shè)計(jì)。

第四、目前，我們做了很多環(huán)境綜合整治類的項(xiàng)目，而且體量非常大，規(guī)模甚至達(dá)到幾十億或上百億。對(duì)于這類項(xiàng)目，要強(qiáng)化項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性或者對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)保目標(biāo)的貢獻(xiàn)度。

第五、積極推進(jìn)PPP模式的創(chuàng)新。目前，在環(huán)保領(lǐng)域，基本上都是以公益性項(xiàng)目為主，后期需要政府付費(fèi)。但如果不創(chuàng)新環(huán)境PPP項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，完全依靠政府付費(fèi)，項(xiàng)目就難以持續(xù)。針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的特點(diǎn)，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的融合，這樣環(huán)保行業(yè)推進(jìn)PPP才會(huì)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展。

英雄不問(wèn)出處：要為更多專業(yè)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造參與PPP項(xiàng)目的機(jī)會(huì)

安徽通源環(huán)境在環(huán)保領(lǐng)域扎根十八年半的時(shí)間，有很多的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和心得。楊明指出，近幾年P(guān)PP項(xiàng)目快速走熱，但是80%-90%的PPP項(xiàng)目，實(shí)際上是被國(guó)企或者央企拿走了，中小型的民企，特別是具有專有技術(shù)、專有運(yùn)營(yíng)管理的民營(yíng)企業(yè)，只有一小部分能夠參與進(jìn)來(lái)。這對(duì)專業(yè)的環(huán)保公司打擊比較大，PPP的大力推進(jìn)，也造成了很多中小環(huán)保企業(yè)的困惑。

但他也認(rèn)為，十九大后，黨中央明確了兩個(gè)信息：一是，支持民營(yíng)企業(yè)的投資發(fā)展；二是，要強(qiáng)化PPP的專業(yè)能力。這讓專業(yè)的中小型民營(yíng)企業(yè)看到了希望。

對(duì)此，薛濤指出，因?yàn)檫@一輪PPP的范圍比較廣，如可行性支付費(fèi)用等某些機(jī)制設(shè)置上，確實(shí)容易讓工程公司導(dǎo)向優(yōu)先，而一些大型項(xiàng)目的打捆，金額巨大，又讓民企在融資上遇到難題，這兩點(diǎn)相加，也帶來(lái)了央企在PPP項(xiàng)目中的優(yōu)勢(shì)業(yè)績(jī)。但是這個(gè)業(yè)績(jī)的背后，必須要強(qiáng)調(diào)，避免PPP項(xiàng)目中間重工程、輕運(yùn)營(yíng)的情況。英雄不應(yīng)該問(wèn)出處，在PPP模式推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)該從這頂層設(shè)計(jì)方面逐步完善，為更多專業(yè)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。讓各方都發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，能夠相對(duì)更加平等的競(jìng)爭(zhēng)。

PPP項(xiàng)目在數(shù)量、體量、質(zhì)量上會(huì)發(fā)生較大變化

“環(huán)境保護(hù)行業(yè)在沒(méi)有PPP模式之前，其實(shí)沒(méi)有更好的發(fā)展。PPP模式的推動(dòng)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)來(lái)講，是一個(gè)巨大的推動(dòng)作用。”

說(shuō)到PPP未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，姜謀余認(rèn)為，將會(huì)有三個(gè)比較大的變化：數(shù)量上、體量上、質(zhì)量上。

數(shù)量上，近期關(guān)于PPP的大會(huì)上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話中，都釋放了規(guī)范管理的信號(hào)。未來(lái)在管理方面，PPP項(xiàng)目在數(shù)量上會(huì)有所減少。

體量上，今年，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌也曾表示，下一步財(cái)政部門將重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”，包括要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為的“底線”等。因?yàn)橛胸?cái)政承受能力論證10%“紅線”，未來(lái)PPP項(xiàng)目的體量可能會(huì)削減。

質(zhì)量上，在2014年、2015年P(guān)PP模式開(kāi)始走熱的時(shí)候，很多PPP項(xiàng)目重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，更注重形式，對(duì)于運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核指標(biāo)要求不是特別嚴(yán)格。隨著PPP的規(guī)范管理，在一方面會(huì)加大管理力度。從這個(gè)角度來(lái)講，未來(lái)PPP的規(guī)范化管理，在項(xiàng)目的質(zhì)量要求會(huì)非常高，而且在項(xiàng)目合同、考核指標(biāo)體系等都會(huì)非常規(guī)范、非常科學(xué)。

協(xié)同作戰(zhàn)成為發(fā)展趨勢(shì)

要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，每一件新事物的推出都要有矯正的時(shí)間。薛濤指出，PPP確實(shí)在提升環(huán)境產(chǎn)業(yè)參與政府治理的機(jī)會(huì)，以及發(fā)掘更多對(duì)接資本市場(chǎng)的能力。其實(shí)，央企原來(lái)也比較善于做工程，所以PPP項(xiàng)目的推進(jìn)，剛開(kāi)始確實(shí)是以工程為導(dǎo)向的，但是我們也關(guān)注到，無(wú)論是中電建還是葛洲壩這樣的企業(yè)，也都在技術(shù)集成能力上努力地做很多轉(zhuǎn)型，包括成立資產(chǎn)管理公司，把PPP項(xiàng)目當(dāng)作資產(chǎn)來(lái)管理，而不是簡(jiǎn)單當(dāng)作工程來(lái)管理。

對(duì)此，田衛(wèi)紅表示，最近國(guó)資委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè) PPP 業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)央企做PPP項(xiàng)目提出了更高的要求。十九大之后，未來(lái)環(huán)保PPP的走勢(shì)將重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面： 

第一，PPP項(xiàng)目的管控將會(huì)更加嚴(yán)格，PPP項(xiàng)目占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，項(xiàng)目篩選要嚴(yán)格掌握這一標(biāo)準(zhǔn)，選擇市場(chǎng)拓展的方向。在PPP發(fā)展初期，項(xiàng)目審核不夠完善，項(xiàng)目的驗(yàn)收考核還處于探索階段，付款機(jī)制也成問(wèn)題，所以項(xiàng)目的盈利能力引發(fā)擔(dān)憂，可持續(xù)運(yùn)行的難度很大。目前PPP項(xiàng)目包括入庫(kù)的項(xiàng)目大概有三分之一的可以落地，但這三分之一的項(xiàng)目中，執(zhí)行好的又很少。規(guī)范的管理將有助于PPP項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

第二，未來(lái)PPP項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越大。隨著國(guó)家治水思路的清晰，企業(yè)對(duì)系統(tǒng)治理的實(shí)踐，將流域看作整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施的流域治理或?qū)⒊蔀樗h(huán)境綜合整治的主流模式。所以田衛(wèi)紅認(rèn)為，以后PPP項(xiàng)目的慢慢集中會(huì)成為一種趨勢(shì)。

第三，PPP項(xiàng)目將由量變到質(zhì)變。以前PPP項(xiàng)目受到各種因素特別是地方財(cái)政的限制，大多是分散和碎片化的單個(gè)項(xiàng)目，甚至包括入庫(kù)的項(xiàng)目都沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的認(rèn)證。近期，各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)PPP的管控，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，有10%的底線；對(duì)于央企來(lái)說(shuō)有40%和20%的概念，40%強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于建筑類的央企，不能把自己資產(chǎn)40%以上去做PPP投資，對(duì)于不是建筑類的央企，不能超過(guò)20%。這樣也給其他社會(huì)資本帶來(lái)了更多機(jī)會(huì)。伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孤軍作戰(zhàn)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同式發(fā)展，共同為企業(yè)創(chuàng)造效益，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，為國(guó)家創(chuàng)造綠色。 

PPP項(xiàng)目在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展空間巨大

“央企資金雄厚，民企機(jī)制靈活，地方國(guó)企在地方上有一定的資源，但地方國(guó)企在全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)開(kāi)拓，則需要進(jìn)一步擴(kuò)大自己的資金實(shí)力。”

胡如海認(rèn)為，十九大以后，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求更加明確，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在前期高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，仍然有很大的進(jìn)步空間。

泰達(dá)環(huán)保參與的PPP項(xiàng)目，主要是以垃圾焚燒發(fā)電，以及循環(huán)產(chǎn)業(yè)園為主，相對(duì)來(lái)講，體量不像央企做環(huán)境綜合治理以及流域治理的規(guī)模大。固廢處理行業(yè)，現(xiàn)在從東部發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸向中部和西部地區(qū)，包括向過(guò)去比較落后的地區(qū)擴(kuò)展。從原來(lái)的垃圾終端處理，向垃圾上游的收運(yùn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展，從這方面來(lái)看，這一領(lǐng)域的 PPP項(xiàng)目可能比過(guò)去還會(huì)有所發(fā)展，因?yàn)殡S著整個(gè)國(guó)家對(duì)于環(huán)境的要求，原來(lái)落后的地區(qū)現(xiàn)對(duì)環(huán)境治理的要求也逐步提升，所以環(huán)保類似的項(xiàng)目會(huì)增多。

黃山樣本如何利用好PPP？

將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，全國(guó)已經(jīng)展開(kāi)了積極的探索和實(shí)踐，這其中，黃山市新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的成功實(shí)踐，也讓黃山在環(huán)境保護(hù)方面，走在了全國(guó)的前列，樹(shù)立了良好的樣本。

姜謀余認(rèn)為，對(duì)于黃山來(lái)講，現(xiàn)在最重要的工作是，如何將青山綠水延續(xù)下去？正如中央電視臺(tái)特約評(píng)論員楊禹所說(shuō)，黃山市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的推動(dòng)，是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，是大事、難事、好事，但要如何將這件大事、難事、好事繼續(xù)辦下去？是當(dāng)前需要解決的問(wèn)題。

把環(huán)境要素相關(guān)的資源融合進(jìn)PPP項(xiàng)目中

整個(gè)環(huán)境治理是有粘度的，水和固廢是不分家的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境治理。馬剛介紹，農(nóng)村的很多地方，假如沒(méi)有大工業(yè)聚集，水質(zhì)還是基本過(guò)關(guān)的。但為什么卻總給人一種臟兮兮的印象，很多時(shí)候是因?yàn)槔鴽](méi)有收集好，或者是收集后沒(méi)有轉(zhuǎn)運(yùn)，被風(fēng)刮到河湖里，所以感覺(jué)水也變得很臟。作為綜合環(huán)保集團(tuán)來(lái)講，盈峰環(huán)境非常愿意配合地方政府把地區(qū)的環(huán)境治理好，建設(shè)美麗中國(guó)。

PPP毋庸置疑是一個(gè)非常好的工具，因?yàn)樗畲笙薅鹊卣{(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的力量。有資本，有專業(yè)的環(huán)保公司等等。通過(guò)PPP模式，資金的使用效率也被提升。馬剛表示，黃山環(huán)境治理在設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目方案時(shí)，希望能夠把環(huán)境要素相關(guān)的資源融合進(jìn)來(lái)，更全面的覆蓋環(huán)境保護(hù)的方方面面。

讓企業(yè)做企業(yè)的事，政府做政府的事

“目前，我國(guó)不同地區(qū)的政府在實(shí)施PPP項(xiàng)目過(guò)程中，其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不太統(tǒng)一，因?yàn)榉彩荘PP項(xiàng)目基本上屬于公共事業(yè)類的，很大程度上需要依靠政府，而在有些地區(qū)推進(jìn)PPP項(xiàng)目的時(shí)候，很多需要政府主導(dǎo)推動(dòng)的事情，往往推給了企業(yè)，對(duì)于企業(yè)來(lái)講就比較困難。”胡如海強(qiáng)調(diào)，希望后期黃山在推動(dòng)PPP項(xiàng)目的時(shí)候，能夠更加統(tǒng)一規(guī)范，能夠讓企業(yè)做企業(yè)的事，政府做政府的事。

目前，泰達(dá)環(huán)保正在參與建設(shè)黃山市生活垃圾綜合處理廠工程PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)計(jì)明年投產(chǎn)，為黃山市做好固廢終端處理。黃山是一座旅游城市，對(duì)環(huán)境的要求也非常高，未來(lái)可能會(huì)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)好的機(jī)會(huì)。胡如海表示，隨著PPP的不斷推動(dòng)，政府可以將原來(lái)由政府直接負(fù)責(zé)的事項(xiàng)打包成PPP項(xiàng)目，推到市場(chǎng)上，然后由企業(yè)來(lái)做，這樣能夠加速黃山市環(huán)境保護(hù)的發(fā)展速度。作為企業(yè)來(lái)講，也是非常愿意參與這個(gè)項(xiàng)目的。 

要建立一個(gè)良好的合作伙伴關(guān)系

 

PPP，第一個(gè)P是政府，第二個(gè)P是社會(huì)資本，第三個(gè)P是合作伙伴。田衛(wèi)紅表示，在設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目的時(shí)候，政府是管理之后，把責(zé)任分下來(lái)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，一定需要盈利的，兩者相當(dāng)于在談戀愛(ài)，最終要真正成為一對(duì)好夫妻，信任和合作是關(guān)鍵。任何一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目的前提，一定是雙方要從彼此的角度考慮。

“黃山和杭州流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討，也是政府之間合作方式的成功嘗試。” 田衛(wèi)紅指出，現(xiàn)在投標(biāo)一個(gè)PPP項(xiàng)目，越來(lái)越的是聯(lián)合體參與，各自發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)良好的合作伙伴關(guān)系。

田衛(wèi)紅認(rèn)為，在環(huán)境保護(hù)方面，黃山的理念是走在前列的，水環(huán)境行業(yè)也正在從大環(huán)保過(guò)渡到大生態(tài)。十九大以后，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的思路更加清晰，希望黃山市能將好的模式不斷發(fā)揚(yáng)光大。

變等待輸血為主動(dòng)造血

對(duì)于黃山樣本可持續(xù)性的討論，雖然不同方面有不同的聲音，但最根本的問(wèn)題是如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，讓上下游生態(tài)補(bǔ)償能夠長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，而不是僅僅依靠政府的財(cái)政撥款。

姜謀余建議，可以用PPP模式，在黃山結(jié)合浙江的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)新安生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園，利用各方面的資金，扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安徽和浙江兩省共同支持一個(gè)以生態(tài)為基礎(chǔ)的科技產(chǎn)業(yè)，未來(lái)的價(jià)值會(huì)很大，而且持續(xù)性強(qiáng)，變等待輸血為主動(dòng)造血。要充分運(yùn)用市場(chǎng)能力，延續(xù)新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

用“PPP+”的模式為財(cái)政創(chuàng)收

黃山市人口集中度不高，雖然黃山市老百姓收入在全省排在前列，但是整體的財(cái)政收入只排在全省的中位，財(cái)政可承受能力是有限的。對(duì)此，楊明表示，可以結(jié)合PPP引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等，用“PPP+”的模式為財(cái)政創(chuàng)收。

楊明強(qiáng)調(diào)，要讓PPP項(xiàng)目，與環(huán)境治理的前端、后端的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。比如垃圾處理，并不是完全收集轉(zhuǎn)運(yùn)，最后填埋焚燒，而應(yīng)該分類資源化，把有利用價(jià)值的進(jìn)行資源化，建立資源化的處置中心，不僅資源可回收，還可以帶動(dòng)地方就業(yè)和稅收。

黃山是旅游大市，從環(huán)境治理角度講，可以結(jié)合文旅行業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等等。可能政府前期的付費(fèi)會(huì)增多，但后期環(huán)境類公司通過(guò)運(yùn)營(yíng)管理會(huì)產(chǎn)生更多收益，后期政府可能就不需要再承擔(dān)費(fèi)用。

做好四項(xiàng)工作，創(chuàng)造共贏的環(huán)境

逯元堂結(jié)合目前PPP項(xiàng)目在推廣中遇到的一些問(wèn)題，從黃山市的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)為黃山樣本在借力PPP模式的過(guò)程中，要做好四項(xiàng)工作：

第一，要結(jié)合當(dāng)前的環(huán)境管理要求，包括省、市的要求，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)一步梳理、識(shí)別，把一些真正有價(jià)值且必須要實(shí)施的項(xiàng)目梳理進(jìn)來(lái)，做好提前規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，有規(guī)劃、有步驟的推進(jìn)。

第二，充分做好項(xiàng)目的前期工作。現(xiàn)在來(lái)看，實(shí)際上各地在推進(jìn)PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的前期工作并不是特別重視，尤其是技術(shù)方案的選擇。要真正實(shí)現(xiàn)物有所值，技術(shù)路線的選擇是重要的方面。如果沒(méi)有選擇一個(gè)合理的技術(shù)路線，錢就沒(méi)有辦法花在刀刃上。通過(guò)優(yōu)化技術(shù)方案和合理的PPP模式設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)少花錢、花好錢、做好事。

第三，結(jié)合當(dāng)前PPP模式的規(guī)范化管理，建議對(duì)于PPP模式要規(guī)范運(yùn)作，尤其是對(duì)于環(huán)境領(lǐng)域的PPP模式，要量身打造，強(qiáng)化環(huán)境PPP項(xiàng)目的按效付費(fèi)，把環(huán)境效果通過(guò)PPP模式得到最大的提升，實(shí)現(xiàn)物有所值，只有這樣PPP項(xiàng)目才會(huì)真正成功。

第四，結(jié)合當(dāng)前黃山市政府對(duì)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的推進(jìn)力度，未來(lái)可在模式創(chuàng)新方面開(kāi)展探索。包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合方面，在把環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理融合的基礎(chǔ)上，能夠有效的降低政府后續(xù)的費(fèi)用支付。把環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)從需要輸血，變成一個(gè)有真正造血功能的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)這種模式的創(chuàng)新，打造一批標(biāo)桿項(xiàng)目，引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

逯元堂總結(jié)認(rèn)為，PPP模式?jīng)]有單一的贏家，PPP項(xiàng)目能夠在合作周期內(nèi)持續(xù)的實(shí)施好，才能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的共贏。所以不管是政府方，還是社會(huì)資本方，在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，除了考慮自身的訴求之外，還要更多地考慮如何把項(xiàng)目持續(xù)的實(shí)施好，這樣政府和社會(huì)資本雙方才能真正實(shí)現(xiàn)共贏。