中國環(huán)境保護(hù)部官員27日在北京表示，要加大監(jiān)管力度，堅決遏制新的“未批先建”違法行為，對違法項目嚴(yán)格依法處罰，對“未批先建”的違法行為依法處以總投資額1%至5%的罰款。

資料圖：環(huán)境保護(hù)部。 中新社發(fā) 九州 攝 圖片來源：CNSPHOTO

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司司長崔書紅27日在北京對記者說，嚴(yán)肅查處項目環(huán)評違法行為。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，完成違法違規(guī)建設(shè)項目清理。新《環(huán)境影響評價法》規(guī)定對“未批先建”行為的處罰額度由最高20萬元人民幣調(diào)整為按總投資額的1%至5%處罰，而且取消了限期補(bǔ)辦手續(xù)的規(guī)定，增加了可以責(zé)令恢復(fù)原狀的法律責(zé)任，對違法行為形成強(qiáng)大震懾。

今年以來，截至8月底，通過聯(lián)網(wǎng)報送的建設(shè)項目環(huán)評共82719個，項目總投資146228億元人民幣，環(huán)保投資3957億元人民幣。其中，國家級、省級、地市級、區(qū)縣級審批的項目環(huán)評文件分別為32個、1218個、24141個、57328個。

“環(huán)評制度作為環(huán)境保護(hù)管理的一項重要的制度，隨著改革的深入只會加強(qiáng)、不會削弱。”崔書紅說。

崔書紅表示，近期，環(huán)境保護(hù)部大力推進(jìn)環(huán)評領(lǐng)域改革，加快重大投資項目審批。2014年5月，國務(wù)院確定2020年前建設(shè)172項重大水利工程。針對此專項工作，環(huán)境保護(hù)部及時解決項目環(huán)評審批中的重點難點問題，優(yōu)化工作流程，大幅壓縮審批時間。2017年國務(wù)院確定開工的15個重大水利工程中，環(huán)保部已按時完成12個項目環(huán)評審批工作。

據(jù)介紹，新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》將從2017年10月1日起實施。該《條例》細(xì)化了環(huán)評審批要求，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，對違法行為加大了處罰力度。

“環(huán)評工作總體來說是好的，但在一些局部區(qū)域存在弄虛作假的現(xiàn)象。”崔書紅說，針對個別環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假的行為，包括出租、出借環(huán)評資質(zhì)等，要求各級環(huán)保部門在受理和審批環(huán)境報告書和報告表過程中嚴(yán)格把關(guān)，對那些胡編亂造、環(huán)評結(jié)論不準(zhǔn)確的報告書和報告表不予審批，同時對環(huán)評質(zhì)量不高、弄虛作假的環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例〉的決定》，

第二十一條　建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定處罰：

(一)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未依法報批或者報請重新審核，擅自開工建設(shè);

(二)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者重新審核同意，擅自開工建設(shè);

(三)建設(shè)項目環(huán)境影響登記表未依法備案。新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》(以下簡稱《條例》)即將發(fā)布,《條例》對不予審批的情形作出了明確的規(guī)定,對強(qiáng)化“三同時”制度做了細(xì)化規(guī)定。

環(huán)保部副部長黃潤秋要求,各地要對“久拖不驗”的項目抓緊分類處理。對違規(guī)長期不開展竣工環(huán)保驗收、且不能達(dá)標(biāo)排放的項目,要依法予以查處;對拒不執(zhí)行的要實行“按日計罰”。對環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險隱患突出、治理無望的項目,要依法責(zé)令關(guān)停。

未批先建項目能否"補(bǔ)票"，將何去何從?

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》今年9月1日起施行。”《環(huán)評法》對于預(yù)防規(guī)劃和項目建設(shè)實施后對環(huán)境造成不良影響發(fā)揮了重要作用。”環(huán)保部門相關(guān)工作人員表示，修訂前的《環(huán)評法》在實踐中也存在著一些問題，許多開發(fā)利用規(guī)劃沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價，部分做了環(huán)評的規(guī)劃沒有按照環(huán)評結(jié)果修改，甚至還有“先上車，后補(bǔ)票”的現(xiàn)象。而新《環(huán)評法》提高了未批先建的違法成本，從源頭上預(yù)防這些現(xiàn)象的發(fā)生。

2、原《環(huán)評法》”第三十一條規(guī)定，對未批卻擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。這一罰款額度對于動輒投資數(shù)十億甚至更多的大型項目來說微不足道，導(dǎo)致在實踐中部分企業(yè)投機(jī)取巧，寧愿被罰也要未批先建。“

新《環(huán)評法》“第三十一條規(guī)定，未批先建的由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。

新《環(huán)保法》“第六十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。

從新《環(huán)評法》實施起，未批先建的不再適用“限期補(bǔ)辦手續(xù)”

3、環(huán)保部環(huán)評司司長崔書紅介紹，目前傾向于區(qū)分兩類情況處理。

一是對2015年1月1日新《環(huán)保法》生效前，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的建設(shè)項目，根據(jù)“法不溯及既往”原則，依照原環(huán)境保護(hù)法和原環(huán)境影響評價法執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評價手續(xù)。

二是對2015年1月1日新《環(huán)保法》生效后，包括2016年9月1日新《環(huán)評法》生效后的“未批先建”項目，不再適用“限期補(bǔ)辦手續(xù)”。但是，建設(shè)單位在接受環(huán)保部門處罰后，主動補(bǔ)辦環(huán)境影響報告書、報告表報請環(huán)保部門審批的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理。對符合環(huán)境影響評價審批要求的，依法作出審批決定;對不符合環(huán)境影響評價審批要求的，不予批準(zhǔn)，并依法責(zé)令恢復(fù)原狀。

崔書紅還表示，環(huán)保部將在與相關(guān)方面溝通后印發(fā)文件予以規(guī)范。相關(guān)要求以正式印發(fā)的文件為準(zhǔn)。

“對于已開工的建設(shè)項目而言，可能面臨著建設(shè)資源的浪費。”環(huán)保部門工作人員補(bǔ)充，新《環(huán)評法》還將負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門明確為縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門，化解了環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)未批先建情況而無權(quán)處罰的尷尬。

新《環(huán)評法》規(guī)定，環(huán)評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準(zhǔn)的前置條件，即環(huán)評的行政審批要求被弱化，把環(huán)保工作重心從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為了事中和事后監(jiān)管。環(huán)保部門工作人員表示，建設(shè)項目審批部門可以先行審核批準(zhǔn)建設(shè)項目，環(huán)境影響評價可以同時或者其后進(jìn)行。這樣既不影響建設(shè)項目的投資效率，也能夠預(yù)防建設(shè)項目對環(huán)境帶來的不利影響。

2015年1月1日新《環(huán)保法》生效后，包括2016年9月1日新《環(huán)評法》生效后的“未批先建”項目，不再適用“限期補(bǔ)辦手續(xù)”。但建設(shè)單位在接受環(huán)保部門處罰后，主動補(bǔ)辦環(huán)境影響報告書、報告表報請環(huán)保部門審批的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理。對符合環(huán)境影響評價審批要求的，依法作出審批決定;對不符合環(huán)境影響評價審批要求的，不予批準(zhǔn)，并依法責(zé)令恢復(fù)原狀。“并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”的規(guī)定，重在對已造成的環(huán)境影響進(jìn)行修復(fù)，而不是簡單的“一罰了之”。建設(shè)單位不僅僅要繳納罰款、辦理環(huán)評手續(xù)才能開工，可能還需要采取恢復(fù)原狀的措施。恢復(fù)原狀對于已開工的建設(shè)項目而言，經(jīng)濟(jì)損失無疑是巨大的，也可能面臨著建設(shè)資源的浪費。