這標(biāo)志著深圳一次性全部完成特定行業(yè)的排污許可證的核發(fā)工作。

　　與其他省市不同，深圳這版排污許可證有《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《特區(qū)環(huán)保條例》）為其保駕護(hù)航。

　　亮點

　　深圳成為全國首個為排污許可制度改革修訂地方法規(guī)的城市

　　5月16日，深圳市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了關(guān)于修改《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的決定（第五十九號公告），新修改的《特區(qū)環(huán)保條例》正式實施。

　　修改后的《特區(qū)環(huán)保條例》最重要的就是根據(jù)國家排污許可制度改革精神，增加了排污許可證“一證式”管理的新規(guī)定，其中特別值得一提的有兩點：一是“遵守環(huán)境管理要求”的義務(wù)性規(guī)定及明確排污者未遵守環(huán)境管理要求的法律責(zé)任：“責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并吊銷排污許可證。”二是增加排污許可執(zhí)行報告的義務(wù)并明確罰則，同時取消試生產(chǎn)、試運行申報制度，一并納入排污許可執(zhí)行報告。

　　為什么要重點修改這兩方面？深圳市人居環(huán)境委員會主任劉初漢的理解是，因為“環(huán)境管理”和“執(zhí)行報告”兩項規(guī)定，集中體現(xiàn)了此次“一證式”管理的精髓，對確立排污者的主體地位、落實其主體責(zé)任、按證排污、自證守法至關(guān)重要。“就是要通過法律法規(guī)的外在硬約束與企業(yè)的內(nèi)在主動性相結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)從‘要我守法’向‘我要守法’轉(zhuǎn)變。”

　　深圳市人居環(huán)境委政策法規(guī)處副處長張曉波解釋，這次修改填補了現(xiàn)行法律法規(guī)在排污許可環(huán)境管理要求和執(zhí)行報告方面法律責(zé)任的空白，充分體現(xiàn)了深圳發(fā)揮特區(qū)立法在引領(lǐng)、推動和保障改革創(chuàng)新方面的重要作用。

　　“明渠排放口已經(jīng)改好，爬梯改造工程正快馬加鞭進(jìn)行，污水接入市政管網(wǎng)工程已經(jīng)開工……”這是中海油在申請領(lǐng)證過程中的改造行為。中海油之所以如此積極，就是因為它認(rèn)識到，按照新修訂的《特區(qū)環(huán)保條例》，這些整改要求都會通過“環(huán)境管理要求”這個連接詞成為企業(yè)必須遵守的法律義務(wù)。違反這些法律義務(wù)，就要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　中海油的行為不是獨立的，媽灣電廠等第一批領(lǐng)證企業(yè)都在排除一切障礙進(jìn)行整改，并隨時向主管的環(huán)保部門報告進(jìn)展情況。

　　過程

　　順勢而為，體現(xiàn)依法改革的精神

　　此次《特區(qū)環(huán)保條例》的修訂能取得先機，得益于深圳充分利用特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢，順勢而為，優(yōu)先納入特區(qū)法規(guī)清理，并啟動法規(guī)修訂程序。

　　為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度， 2016年初，深圳市政府啟動了行政審批事項職權(quán)依據(jù)的本市法規(guī)規(guī)章的清理工作。2016年底，深圳市人居環(huán)境委員會結(jié)合國家排污許可制度改革精神，對《特區(qū)環(huán)保條例》中排污許可制度進(jìn)行相應(yīng)修改，并作出補充說明和論證。深圳市法制辦充分考慮到排污許可制度改革的重要性，對《特區(qū)環(huán)保條例》中涉及到的排污許可制度再次進(jìn)行了審查，并在提交市人大常委會審議時給予支持。

　　“此次修改體現(xiàn)了依法行政和依法改革的精神。”深圳市人大常委會城建環(huán)資工委主任劉渤說。在市政府、市人大相關(guān)工作部門的共同推動下，《特區(qū)保護(hù)條例》的修訂進(jìn)入“快車道”。2017年3月，市人大城建環(huán)資工委初審；4月，市人大法制委員會再審；4月27日，深圳市人大常委會審議通過；5月16日，發(fā)布公告。劉渤表示，《特區(qū)環(huán)保條例》關(guān)于排污許可制度的修改意見是根據(jù)國家最新改革精神提出的，不僅為改革提供法律依據(jù)，也有利于提高工作效率，切實推動地方環(huán)保工作。

　　“緊鑼密鼓的推進(jìn)，充分說明深圳市人大常委會考慮到了污染源控制的重要性和排污許可制度改革的重要性。”武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、環(huán)境法研究所所長秦天寶分析指出。同時，他強調(diào)，《特區(qū)環(huán)保條例》是深圳環(huán)保領(lǐng)域的“基本法”，排污許可制度則是這部基本法的重頭戲，也是當(dāng)前環(huán)境管理的核心制度。條例的修訂結(jié)合了深圳環(huán)保實際，讓深圳的排污許可證有了“特區(qū)味”。

　　計劃

　　著力打造固定污染源“一證式”管理體系

　　作為《特區(qū)環(huán)保條例》的配套規(guī)章，深圳市將《深圳經(jīng)濟特區(qū)污染物排放許可證管理辦法》的修改列入《2017年政府立法工作計劃》，并已開展了相關(guān)修改調(diào)研和論證。

　　完善相關(guān)法律法規(guī)和政策只是深圳加強固定污染源監(jiān)督管理、控制和減少污染物排放的措施之一。據(jù)深圳市人居環(huán)境委總量處處長趙勝軍介紹，深圳市已下發(fā)《深圳市控制污染物排放許可制工作方案》，著力構(gòu)建固定污染源“一證式”管理體制，打造以排污許可證為核心的監(jiān)管體系。

　　其中，深圳市將建立排污許可證管理信息平臺，既實現(xiàn)與國家排污許可證管理信息平臺無縫對接，又對現(xiàn)有的系統(tǒng)圍繞許可證進(jìn)行整合。“關(guān)鍵是通過這個系統(tǒng)，整合信用管理、信息公開、行政處罰、移動執(zhí)法等，切實做到環(huán)境管理信息化，更有利于精細(xì)化環(huán)境監(jiān)管和促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升。”趙勝軍說。