為完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，6月9日，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)稿)，提出在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。意見(jiàn)稿要求，在我國(guó)境內(nèi)從事石油和天然氣開(kāi)采等八類環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè))，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)責(zé)險(xiǎn))。

對(duì)此，有分析指出，整體而言，環(huán)責(zé)險(xiǎn)對(duì)保護(hù)環(huán)境污染受害者意義很大，對(duì)降低企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)有好處。在一些環(huán)境污染威脅較大的行業(yè)采取強(qiáng)制險(xiǎn)，肯定會(huì)帶來(lái)積極意義。但是，這也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)，而企業(yè)增加的成本或?qū)⒈晦D(zhuǎn)移至產(chǎn)品端。

八類企業(yè)強(qiáng)制投保

所謂環(huán)責(zé)險(xiǎn)，是指以從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

資料顯示，2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求開(kāi)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)。此后，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等重要文件均明確要求推進(jìn)試點(diǎn)工作。

根據(jù)國(guó)務(wù)院工作要求，2007年、2013年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)兩次發(fā)布文件，指導(dǎo)地方推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作。目前，全國(guó)大部分省份已開(kāi)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋涉重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)，險(xiǎn)企已累計(jì)為企業(yè)提供超過(guò)1300億元的風(fēng)險(xiǎn)保障金。

雖然投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)可解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問(wèn)題，但依舊有部分高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不愿投保。為堵住高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，意見(jiàn)稿列出了八大類別的企業(yè)必須投保。

一是從事石油和天然氣開(kāi)采，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、合成材料制造，化學(xué)藥品原料藥制造，Ⅲ類及以上高風(fēng)險(xiǎn)放射源的移動(dòng)探傷、測(cè)井等;二是收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物;

三是建設(shè)或者使用尾礦庫(kù);四是經(jīng)營(yíng)液體化工碼頭、油氣碼頭;五是生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》所列物質(zhì)并且達(dá)到或者超過(guò)臨界量;

六是生產(chǎn)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2015年版)》所列具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特性的產(chǎn)品;七是從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等;八是國(guó)務(wù)院規(guī)定或者國(guó)務(wù)院授權(quán)環(huán)境保護(hù)部會(huì)同保監(jiān)會(huì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保的其他情形。

此外，2005年以來(lái)發(fā)生過(guò)特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)。

去年全國(guó)投保1.44萬(wàn)家次

據(jù)環(huán)保部介紹，2016年，全國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保企業(yè)1.44萬(wàn)家次，保費(fèi)2.84億元;保險(xiǎn)公司共提供風(fēng)險(xiǎn)保障金263.73億元。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這相對(duì)于我國(guó)3萬(wàn)億的保費(fèi)規(guī)模來(lái)說(shuō)幾乎可以忽略不計(jì)。

此外，2014年12月環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，8年來(lái)(2007～2014年)，投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)2.5萬(wàn)家次，保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金累計(jì)超過(guò)600億元。2015年環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，從2007年至2015年第三季度，投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)4.5萬(wàn)家次，保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金累計(jì)超過(guò)1000億元。

從上述數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，2015年投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)家次，相對(duì)而言，2016年全國(guó)投保企業(yè)家次在上年基礎(chǔ)上有所縮減。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)指出，中國(guó)的環(huán)境保險(xiǎn)此前不是采取強(qiáng)制投保方式，排污企業(yè)不愿意主動(dòng)投保，保險(xiǎn)公司做這方面業(yè)務(wù)的積極性也不高，推進(jìn)并不順利。

王燦發(fā)解釋道，企業(yè)不愿意投保是因?yàn)橐坏┩侗Ｐ枰湾X(qián)，過(guò)去環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，企業(yè)即使造成環(huán)境損害，被要求賠償?shù)目赡苄砸脖容^小，環(huán)境保險(xiǎn)的實(shí)際賠付率特別低，企業(yè)沒(méi)有積極性。此前接觸的一些保險(xiǎn)公司在這方面也有困惑，保險(xiǎn)公司不了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)在環(huán)境上的風(fēng)險(xiǎn)，賠償多少心里也沒(méi)有底。

“(環(huán)境保險(xiǎn))如果要真正做起來(lái)就必須要采取強(qiáng)制保險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境危害比較大的(行業(yè))，應(yīng)該實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。總體來(lái)說(shuō)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)責(zé)險(xiǎn)，對(duì)于環(huán)境修復(fù)、賠償將會(huì)帶來(lái)積極影響。”王燦發(fā)說(shuō)。

此外，也有業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)環(huán)責(zé)險(xiǎn)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上存在問(wèn)題，如賠付率低下，保險(xiǎn)費(fèi)用偏高，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)不具備吸引力等。對(duì)此，一位保險(xiǎn)行業(yè)專家在與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者交流時(shí)認(rèn)為，環(huán)責(zé)險(xiǎn)一旦發(fā)生損失即為大損失，應(yīng)當(dāng)以十年、二十年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)作為參考，而較短時(shí)期的費(fèi)率高低并不能說(shuō)明問(wèn)題。

增加成本或轉(zhuǎn)移至產(chǎn)品端

意見(jiàn)稿規(guī)定，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任包括第三者人身?yè)p害、第三者財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害、應(yīng)急處置與清污費(fèi)用四個(gè)方面。

在賠償方面，意見(jiàn)稿提出，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在保險(xiǎn)合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害，受害者在保險(xiǎn)合同有限期屆滿后三年內(nèi)向環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請(qǐng)求，由環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法承擔(dān)賠償責(zé)任的，保險(xiǎn)公司依法在環(huán)責(zé)險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。

同時(shí)，意見(jiàn)稿中指出五類情形保險(xiǎn)公司將不予賠償，具體包括：不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致的損害;環(huán)境污染犯罪直接導(dǎo)致的損害;故意采取通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物直接導(dǎo)致的損害;環(huán)境安全隱患未整改直接導(dǎo)致的損害;環(huán)境保護(hù)部和保監(jiān)會(huì)確定的可以除外的其他損害。

王燦發(fā)認(rèn)為，在一些污染風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)應(yīng)該實(shí)行環(huán)責(zé)險(xiǎn)，但是，需要下很大的力氣來(lái)做。采取強(qiáng)制保險(xiǎn)之后，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)，如何盡量減輕企業(yè)額外負(fù)擔(dān)也是需要考慮的問(wèn)題之一。

對(duì)此，北京德和衡律師事務(wù)所律師王海軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，環(huán)責(zé)險(xiǎn)對(duì)環(huán)境修復(fù)來(lái)說(shuō)是有好處的，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)增加比較大的支出。不過(guò)，如果是整個(gè)行業(yè)都實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的話，即使成本上升也是整個(gè)行業(yè)成本的整體上升，增加的成本最終可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品上去。