十幾個億、二十個億、幾十個億、甚至上百億，最大的高達200億，近一兩年來，各地政府“捆”出來的PPP(政府和社會資本合作)項目包越來越大。

“出現(xiàn)了一種傾向，項目包里越來越綜合，邊界越來越模糊，因為跨界太多。比如原來只做污水處理，現(xiàn)在要做水利工程、綠化工程，還要修道路，做市政的亮化，甚至還要介入到農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等等。”6月9日，桑德國際有限公司副總裁董智明說。

董智明有些擔心，這種多產(chǎn)業(yè)的融合或跨界，對整個PPP項目的運作來說，效率是不是提升了?社會成本是不是最低的?“我個人覺得，可能不一定是最優(yōu)的。目前做經(jīng)濟評價時還欠缺這一塊兒。”他說。

在當日由中國環(huán)境報社、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院共同主辦的以“信息公開推動PPP項目績效提升”為主題的第二屆綠金匯產(chǎn)業(yè)沙龍上，環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂也表示，目前環(huán)保類PPP項目中出現(xiàn)一個誤區(qū)，就是項目包越來越大，“而且這個誤區(qū)導致項目邊界不清楚，后期效果也很難界定。”

9日，以“信息公開推動PPP項目績效提升”為主題的第二屆綠金匯產(chǎn)業(yè)沙龍現(xiàn)場。攝影/章軻

逯元堂舉例說，2004年財政部、環(huán)保部設立了第一個專項資金“中央環(huán)保專項”，這個專項資金剛成立時每年只有2個多億元的資金規(guī)模，但地方申報的積極性非常高。最開始的時候多是單體項目，比如某個造紙廠上個環(huán)保設施。之后是綜合整治類項目，比如圍繞某個河道整治，全都打包在一起來做。

“當時，做項目審查時，我們就發(fā)現(xiàn)這類項目很難判定將來的實施情況、效果會怎么樣?而且越打包越大，不同的項目開始往一個項目里捆，連學校、醫(yī)院都含了進來，造成項目的邊界范圍涵蓋的越來越大。另一個是投資額度越來越大。”逯元堂說。

他說，最開始時，幾個億的項目已經(jīng)感覺挺大的，到2015、2016年，十幾個億、二十個億的項目，像北京通州的幾個片區(qū)的項目基本上都是幾十個億，“當時這些項目一出來后，我們的感覺是，體量怎么那么大。而現(xiàn)在大的已經(jīng)到二百個億了。”逯元堂說，項目包的內(nèi)容非常多，類型非常雜，不光是環(huán)保，還有其他的，“整體上來說，是拿一個生態(tài)環(huán)保的概念，打包了很多相關的東西。”

而這樣的項目包，讓專家們感覺到在設定項目的付費機制、考核機制的時很棘手。“很難有一個有效的手段或指標體系去考核這個項目未來績效產(chǎn)生的情況，而且這么大的體量也不利于項目的實施。”逯元堂說。

這種項目包越來越大的情況也讓項目實施單位感到很無奈。董智明舉例說，桑德國際在某地做PPP項目，包里的內(nèi)容會越加越多。很多產(chǎn)業(yè)聚集在一起，讓一個企業(yè)綜合完成，或者形成聯(lián)合體來做。“原來只在水里面活動，現(xiàn)在到岸上，要繼續(xù)做到空中。”

“產(chǎn)業(yè)形態(tài)在發(fā)生變化，這種變化是這兩年才發(fā)生的事。”董智明說，桑德國際一直致力于環(huán)境保護、污水處理技術的打造，肯定有自己的業(yè)務主線。如果產(chǎn)業(yè)形態(tài)再這樣變化下去，難道還得買一個文化公司?搞一個旅游公司?

“我的想法是，現(xiàn)在應當越做越小，越做越專業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)時代做精專的事情。但目前在環(huán)境治理上，思路和邏輯多少有一些偏差。”董智明說，桑德國際中標的一個項目包，最初是38億元做6條河，做著做著就突破了50億元，“單說償付能力，他(地方政府)是不是真正能夠承受?”

對于為何地方政府把PPP項目包越捆越大的問題，上海濟邦投資咨詢有限公司副總裁尉立浩分析說，2014、2015年PPP剛開始火的時候，單體項目體量10個億已經(jīng)是大項目了，現(xiàn)在動不動就上百億，“畢竟目前還是GDP考核，各地政府對GDP有一定要求，也需要靠這些項目拉動投資，有動力去把這個項目做大。”

尉立浩也表示，咨詢公司并不建議過多的聯(lián)合體參與同一個項目，在做項目設計的時候，咨詢公司也會盡量把控制聯(lián)合體控制規(guī)模，不能放太多。

PPP項目包中，哪些項目適合裝進來?逯元堂認為，要考慮項目的關聯(lián)性。比如治一條河，適合做PPP項目的捆綁到一起，基于質(zhì)量導向考核要求的同一類型項目放到一起。再比如做農(nóng)村污水處理，如果單獨做一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對來說體量比較小，社會資本運營維護的成本非常大，但如果把周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合到一起做，這樣的項目就形成了一個規(guī)模效應，從而能降低投資成本和運營維護成本。

博天環(huán)境集團股份有限公司助理副總裁張倫梁表示，PPP項目的邊界問題是社會資本所關注的。要及時去修正，有補充合同、協(xié)議，“對額外的投入只要有一個合理的收益，社會資本還是愿意投入的。”