2017年4月7日起，環境保護部從全國抽調5600名環境執法業務骨干，對京津冀及周邊地區“2+26”城市，組織開展為期一年的大氣污染防治強化督查。截至5月7日，共督查8447家企業（單位），發現5594家企業存在環境問題，約占檢查總數的66%。存在問題的企業中，“散亂污”問題企業1930個，超標排放的30個，未安裝污染治理設施的512個，治污設施不正常運行的507個，涉嫌自動監測弄虛作假的12個，存在VOC治理問題的179個，防揚塵措施不完善的1075個，存在其他問題的1349個。

從一個月的督查情況看，各地大氣污染強化防治工作還存在四個方面突出問題，具體表現在：

1“散亂污”企業排查監管仍存在漏洞

“散亂污”企業是影響京津冀及周邊地區環境空氣質量的重要因素，需要各級黨委政府統一思想、嚴格標準，進一步向下傳導壓力，尤其是鄉鎮黨委政府一級，更要提高認識，切實履行環境監管責任。

一是“散亂污”企業集群為數眾多。通過對各地上報“散亂污”清單進行梳理，發現“散亂污”企業集群398個（以每鄉鎮存在10家或以上相似行業“散亂污”企業為標準）。其中，散亂污企業集群梳理最多的是滄州、保定、石家莊，邯鄲和安陽，分別有64、46、39、35和26個集群；集群內企業數量最多的是天津、廊坊、石家莊、滄州和邯鄲，分別有集群內“散亂污”企業5138、2290、2286、1832和1374家。

二是“散亂污”企業清理工作不到位。從近期督查情況看，“散亂污”企業在京津冀及周邊地區仍然數量眾多，部分城市仍然存在排查不細致、取締不到位、屢查不止、屢禁屢犯的現象。

28個城市共發現“散亂污”企業違法生產問題1930個，其中，發現未列入當地名單的“散亂污”問題670個，淄博市156個、邯鄲市77個、衡水市52個、聊城35個、晉城市與菏澤市均為33個；發現存在監管不嚴、“散亂污”企業仍在違法生產問題的188個，衡水市22個、濱州市21個、滄州市18個、濟寧市16個、菏澤市15個，衡水市安平縣、淄博市周村區、菏澤市定陶區、滄州市南皮縣還存在個別企業撕毀封條，擅自恢復生產的惡劣行為。濮陽市臺前縣錦榮羽絨有限公司、保定市蠡縣蠡吾鎮中瑞橡膠、濱州市博興縣店子鎮陳曉軍巖棉廠屬于“散亂污企業”，但現場檢查是仍發現有違法新建工程，臺前縣錦榮羽絨有限公司原設備已被取締拆除，但未經環評審批又在新建廠房。

2 企業各類環境違法問題突出，環境管理薄弱

督查發現，雖然多數企業環境保護意識明顯提高，但歷史欠賬較多，環境管理較為粗放，生產技術裝備較為落后，污染治理設施不完善，污染防治水平不高；部分企業存在僥幸心理，通過規避監管、弄虛作假等方式應對檢查，落實環境保護主體責任不到位。

一是檢查發現企業環境問題比例高。截至5月4日，晉城市（98%）、邯鄲市（96%）、濱州市（89%）、保定市（89%）、淄博市（85%）、陽泉市（84%）、菏澤市（81%）、鄭州市（75%）、衡水市（75%）、北京市（70%）等10座城市督查發現問題比例較高，均達70%以上。通過檢查情況看，這些城市的大氣污染防治工作還不夠深入，挖掘問題的能力還需提高，同時，企業的環境保護主體責任落實還不到位，需要認真梳理自身存在的環境問題，采取各種措施加以整改。

二是部分企業無組織排放嚴重，大氣污染防治設施不完善。有911家企業揚塵防治措施不完善，存在生產過程產生大量粉塵、傳送原料產品不密閉、露天堆放物料、建筑施工工地不圍擋等問題。其中陽泉市93家，聊城市84家，邯鄲市64家，鶴壁市62家，邢臺市56家，有138家企業VOC治理存在問題，噴涂、噴漆、加油站等企業油氣回收裝置簡陋，其中菏澤市22家，德州市18家，聊城市16家。

三是部分企業未安裝污染防治設施，廢氣直排。384家企業未安裝大氣污染防治設施，無粉塵手機處理裝置，無脫硫脫硝裝置，無VOC收集處理裝置等。其中，淄博市48家，邯鄲市42家，聊城市37家，濟南市32家，濱州市30家。

四是部分企業不正常運行污染防治設施。有371家企業不正常運行污染防治設施，淄博市53家，邯鄲市37家，鄭州市31家，長治市21家，德州市20家。

3 相關部門履職不到位，嚴重影響區域環境

雖然各級黨委政府對環境保護工作普遍提高了重視程度，但仍然存在重安排，輕落實的問題，住建、國土、農業、交通等部門及鄉鎮街道政府未能認真履行日常監督管理職責，在揚塵污染防治、禁止露天焚燒、機動車管控等方面還存在大量死角，嚴重影響區域大氣環境質量。

一是道路揚塵污染嚴重。天津市寧河區G112(京環線)路段運煤車輛經過時產生大量揚塵；唐山市開平區102國道雙橋鎮路段、保定市蠡縣蠡吾鎮兌坎莊工業園區道路、濟寧市任城區科苑路和鶴壁市山城區牟山大道等路段揚塵污染問題突出；陽泉市新城大道渣土運輸車未密閉覆蓋，揚塵污染嚴重。

二是工地揚塵污染突出。北京市海淀區中意鵬奧酒店廣場、廊坊市固安縣中央公園、菏澤市定陶區生態新區、濮陽市臺前縣民生家園和焦作市博愛縣御景園小區等施工工地未采取濕法作業等揚塵防治措施；唐山遷安市惠昌大街拆遷工地、邯鄲武安市永峰路道路維修工地、太原市晉源區新晉祠路汾河灣、晉城市澤州縣南洋花城、濟南市歷下區、高新區建筑工地及鶴壁市淇濱區新榮灣、清水灣等施工工地裸土及物料未苫蓋。

三是建筑垃圾隨意傾倒。石家莊市長安區天山大街鐵路橋北側、唐山市開平區馬家溝后屯、廊坊市固安縣王建設砂石料廠旁、保定市容城縣城西變電站東側、晉城市沁水縣沁水億達商砼東側及邯鄲市復興區會星頭村道路兩側大量建筑垃圾露天堆放，未采取任何防塵措施。

四是露天焚燒現象突出。天津市北辰區劉家碼頭村、靜海區子牙鎮東子牙村、滄州泊頭市洼里王西橋下及滄州開發區管委會東側積存大量垃圾且露天焚燒；廊坊市固安縣工業開發區禮士路西焚燒廢棄漆罐和油墨罐；晉城市陽城縣、保定市望都縣、順平縣、容城縣、博野縣及太原市尖草坪區、清徐縣焚燒秸稈、垃圾現象突出；濟寧市任城區唐口鎮劉屯村、焦作市武陟縣西陶村垃圾填埋場及邯鄲市大名縣、肥鄉區焚燒垃圾現象突出；長治市長治縣翟張線及潞城市錫海線公路兩側露天焚燒秸稈，過火面積較大。

這些問題不是此次強化督查的重點督查內容，只是督察組偶然發現的，但數量仍然不少，雖然沒有向下發督辦，但各地仍然要重視整改，切實落實有關部門責任。

4 高架源自動監控問題突出

一是高架源超標排放情況仍較普遍。2017年4月1日至5月7日，環保部污染源監測中心共發現小時數據異常、涉嫌超標695起（共涉及企業271家）。695起小時數據異常、超標的已核實681起，未核實14起（其中邢臺9起，唐山市、保定市、淄博市、濟寧市、濱州市各一起）核實反饋結果中，185起確系超標，其中限期治理7起，停產整治6起，限制生產3起，警告159起，行政處罰10起，工罰款52萬元。

二是部分城市高架源企業污染物排放量占比較大。4月1日-5月7日，“2+26”城市污染物排放總體變化不大，但重點城市特征污染物排放明顯。

“2+26”城市三項主要污染物排放受部分重點城市污染物排放影響較大。邯鄲、唐山、濱州三項主要污染物排放最多。其中，氮氧化物排放最多的3個城市分別為唐山，邯鄲，石家莊，占總排放量的41.3%，二氧化硫排放最多的三個城市分別為濱州、唐山、邯鄲，占總排放量的49.5%。煙塵排放量最多的3個城市分別為唐山、邯鄲、濱州，占“2+26”城市總排放量的43.1%。

進一步分析，唐山、邯鄲兩市高架源分別為125家和（90家），合計為“2+26”城市高架源的16%，但4月1日-5月7日期間，氮氧化物排放占“2+26”城市氮氧化物排放總量的34.4%，煙塵占35.6%，二氧化硫占26.4%。山東濱州市高架源企業有83家，其中電解鋁有11家，企業數占比13.3%，但排放二氧化硫排放占該市總排放量的80.6%，占“2+26”城市二氧化硫排放總量的19.9%。

三是監控數據弄虛作假時有發生。我部以污染源自動監控數據為基礎，不斷增加篩選企業污染物排放異常條件，篩選出一段時間的自動監控數據異常、涉嫌弄虛作假的企業名單、作為提供各督查組精準執法的線索，通過督查和巡查共發現11起涉嫌自動監控系統弄虛作假環境違法案件，其中淄博市5起，石家莊、保定、聊城、菏澤、開封各1起。

此外，環境保護部直接巡查時發現，唐山市燕南水泥廠擅自閑置脫硝處理裝置，通過不向環保部門報告正常生產、關閉數采儀傳輸系統、參數設置錯誤、標氣標定不準確等逃避監管、弄虛作假的方式掩蓋環境違法行為，性質惡劣，當地環保部門已立即采取措施，對該企業罰款15萬元，共移交公安作進一步處理。

上述問題，在部分城市中比較集中，一方面反映當地環保工作有不到位的地方，另一方面也體現出督查組工作力度和水平，針對前一階段督查及巡查發現的問題，提出以下建議：

建議

一、強化“網格化”責任落實，解決“散亂污”企業問題

1、各地要在前期工作的基礎上，再次開展拉網式排查，開通舉報專線，結合督察組發現問題，對現有清單進行再核實，再補充，切實做到不瞞報、不虛報、不亂報，5月底前進一步完善“散亂污”企業底數。

2、按照“屬地管理，分級負責”的原則，認真落實“網格化”管理要求，把責任分解到鄉鎮（街道）和村去，明確責任單位和責任人，定期調度工作進度，確保“散亂污”企業與燃煤小鍋爐整治任務目標全面完成。

3、5月底的最新排查情況“2+26”城市政府要自行公開，接受社會監督。

對現有“散亂污”企業，特別是列出的398個企業集群，要依法采取措施，立即責令停止生產，盡快實施取締，嚴格落實“兩斷三清”要求，防止死灰復燃。對不能及時清理的要立即采取查封扣押等方式，防止企業繼續違法生產。

各地要盡快部署，明確目標責任。從6月份開始，如果強化督察組，仍然發現“散亂污”企業排查不徹底，違法生產、新建或擅自恢復生產等問題，要嚴厲追究相關“網格長”“網格監管員”的責任。對問題集中的城市，要進行公開約談。

二是嚴格處罰環境違法行為，全面落實整改措施。

對工業企業存在的各類環境問題，無論是督察組交辦的還是環境保護部督辦的，都要依法處罰到位，督促企業落實整改要求。對超標排放的企業依法高限處罰，對頻繁超標的，要依法采取按日連續處罰、限制生產、停產治理的措施。對使用不正常運行治污設施等逃避監管方式違法排放污染物的，要依法移送公安機關實施行政拘留。對阻礙執法、暗管、滲坑排污、修改偽造監測數據等問題，在依法處罰的基礎上，移送公安機關作進一步處理。

三是落實各相關部門責任，切實形成環境保護合力。

地方各相關部門要明確責任分工，強化責任落實，工信、發改、土地、規劃、環保、工商、質監、安監、電力等部門要在“散亂污”企業排查清理工作中發揮作用，根據各自職責做好認定、排查、依法取締、網格監管等相關工作，建設、交通、城管等部門要將強施工場地、道路揚塵和機動車揚塵的管控措施，嚴格執行施工場地6個“100%”的要求，加大監督檢查和處罰的力度，落實監管責任。在5月10日至14日期間，強化督查將安排對各地揚塵管控、機動車（特別是重型柴油車）管控等措施落實情況，開展有針對性的督查，督查情況直接向各省通報，建議對問題突出的地方相關部門進行責任追究。