在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開(kāi)前夕，環(huán)保部、外交部、國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家希望力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，建成務(wù)實(shí)高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地，制定落實(shí)一系列生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范政策和措施，為綠色“一帶一路”建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);用5-10年時(shí)間，建成較為完善的生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障體系，實(shí)施一批重要生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，并取得良好效果。

對(duì)此， 國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心國(guó)際部主任柴麒敏對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇前發(fā)布，顯示了中國(guó)政府在推動(dòng)這項(xiàng)倡議行動(dòng)中負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，面對(duì)全球自工業(yè)革命以來(lái)愈演愈烈的生態(tài)安全問(wèn)題，中國(guó)在推動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共建共享的同時(shí)，更加注重綠色產(chǎn)能和資本的輸出，特別是綠色投資、綠色貿(mào)易、綠色金融等體系性、準(zhǔn)則性的建設(shè)。

柴麒敏分析，這對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)是重大利好，中國(guó)“十二五”期間每年新增綠色投資1.1萬(wàn)億元，綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模更是已達(dá)到8.4萬(wàn)億元，未來(lái)算上沿線國(guó)家的同類(lèi)投資，投資規(guī)模每年預(yù)計(jì)超過(guò)5000億美元，未來(lái)15年的綠色投資總規(guī)模有望達(dá)到10萬(wàn)億美元。

將環(huán)保要求融入自由貿(mào)易協(xié)定

根據(jù)環(huán)保部下屬的中國(guó)-上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心近日對(duì)外發(fā)布的《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境藍(lán)皮書(shū)——沿線重點(diǎn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告(2015)》，綠色“一帶一路”建設(shè)面臨環(huán)境挑戰(zhàn)。

具體來(lái)說(shuō)，“一帶一路”的大型項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，貿(mào)易和投資力度加大，資源、能源等要素流動(dòng)性加大， 可能產(chǎn)生的環(huán)境挑戰(zhàn)包括土地占用、水土流失、水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染等傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題，也有人流、物流等增加對(duì)自然資源的需求增大，生物多樣性保護(hù)、生態(tài)廊道保護(hù)等。

中科院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員陳?ài)夸h對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放、生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的現(xiàn)狀已成為該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，但也同時(shí)為該地區(qū)開(kāi)展綠色發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)國(guó)際合作提供了難得的契機(jī)、巨大的潛力和廣闊的空間。

為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，優(yōu)化產(chǎn)能布局，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。了解項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境狀況和相關(guān)環(huán)保要求，識(shí)別生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，開(kāi)展綜合生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，合理布局產(chǎn)能合作項(xiàng)目;加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警領(lǐng)域的合作交流，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為“一帶一路”建設(shè)提供生態(tài)環(huán)境安全保障。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國(guó)家提出應(yīng)制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大對(duì)“一帶一路”沿線重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保服務(wù)與支持。

在綠色貿(mào)易上，國(guó)家提出將環(huán)保要求融入自由貿(mào)易協(xié)定，做好環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)協(xié)定談判和實(shí)施;提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口;加快綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，推動(dòng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，應(yīng)推動(dòng)制定和落實(shí)防范投融資項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的政策和措施，加強(qiáng)對(duì)外投資的環(huán)境管理，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。

陳?ài)夸h指出，促進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，就是要把綠色的理念貫穿到互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、貿(mào)易投資的全過(guò)程，貫穿到企業(yè)的投資貿(mào)易行為和社會(huì)責(zé)任中。

探索與沿線國(guó)家共建生態(tài)環(huán)保園區(qū)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出將制定一定配套政策。

首先，加大對(duì)外援助支持力度，推動(dòng)綠色項(xiàng)目落地實(shí)施。以生態(tài)環(huán)保、污染防治、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、人員培訓(xùn)與交流等為重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先開(kāi)展節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)項(xiàng)目，探索在境外設(shè)立生態(tài)環(huán)保合作中心。發(fā)揮南南合作援助基金作用，支持社會(huì)組織開(kāi)展形式多樣的生態(tài)環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

中國(guó)-上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心副主任周?chē)?guó)梅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作應(yīng)該成為“一帶一路”中的重要合作內(nèi)容和行動(dòng)，為此可以與沿線國(guó)家共同制定環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，共同保護(hù)好區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

其次，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)開(kāi)拓沿線國(guó)家市場(chǎng)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”，借鑒我國(guó)的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索與沿線國(guó)家共建生態(tài)環(huán)保園區(qū)的創(chuàng)新合作模式。

中國(guó)-上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心研究員國(guó)冬梅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，建議用5-10年時(shí)間，推動(dòng)建設(shè)環(huán)保合作與交流基地、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作基地，建成政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的局面。

在資金支持上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)符合條件的“一帶一路”綠色項(xiàng)目按程序申請(qǐng)國(guó)家綠色發(fā)展基金、中國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)融資支持基金等現(xiàn)有資金(基金)支持。

編輯：程彩云