“把環保作為包袱延續粗放的發展方式，溫水煮青蛙，總有一天會在區域與全球競爭中死掉。”3月19日，在國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2017”上，環保部部長陳吉寧出席并作如上表述。走過6年立法之路、歷經兩次審議，《中華人民共和國環境保護稅法》將于2018年1月1日起施行。環保稅即將開征，將會是對誰征收？如何征收？用于何處呢？

環保稅真的要來了

《中華人民共和國環境保護稅法》2016年12月25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過。第六十一號主席令簽署，公布《環境保護稅法》自2018年1月1日起施行。這是我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法。

3月8日，十二屆全國人大常委會委員長表示，按照黨中央關于“推動環境保護費改稅”、“落實稅收法定原則”的改革精神，常委會審議通過《環境保護稅法》。這是本屆全國人大常委會審議通過的第一部稅收法律，對于充分發揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態環境方面的積極作用，具有重要意義。

費改稅:2018年起將開征環保稅

我國自1979年確立排污費制度，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計達到500多萬戶。其中，2015年征收額為173億元。排污費制度對于防止環境污染發揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，因此有必要進行環境保護費改稅。環境保護稅法的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原則，實現排污費制度向環保稅制度的平穩轉移。

環保稅怎么征收？

環保稅將由誰征收

征收方面，《中華人民共和國環境保護稅法》規定了稅務部門和環保部門的分工。稅務機關依法征收管理，環保主管部門則負責依法對污染物監測管理，環保主管部門和稅務機關應當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關納稅信息資料。現行的排污費是實行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為了調動地方的積極性，環境保護費改稅以后，開征之后，環境保護稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預算。

環保稅將向誰征收

依據《環境保護稅法》，以直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為納稅人。其中，依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物，不超過國家和地方規定的排放標準的，將暫予免征環境保護稅。這也就是說，環保稅將不向普通居民征收。

環保稅的征收項目

征稅項目指《環境保護稅法》所附《環境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值》規定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應稅污染物。據介紹，待條件成熟后，將把有關污染物如揮發性有機物等也列入，擴大征稅范圍。

環保稅應用于何處？

環保稅：讓污染者付費

環境保護稅是將環境污染排放外部性損害內部化的一種重要稅種，環保稅的征稅目的主要是為了降低污染對環境的破壞，增加污染企業的稅收負擔，提高其生產成本，迫使企業技術創新，加大環保投入，用法律明確“污染者付費”。大規模的環境稅征收對重工業高污染高排放行業沖擊最大。

征收環保稅的核心目的不是為增稅

2007年6月，開征環境保護稅的研究工作正式啟動。縱觀十年出臺之路，稅種名稱經歷了由“環境稅”到“環境保護稅”的變化，更加凸顯環境保護稅的環境保護目的。環境保護部部長陳吉寧曾表示，征收環保稅的核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。因此開征環保稅對于企業來說，既是機遇又是挑戰。

歐洲：全面和標準的環保稅務體系

歐盟里有著最為全面和標準的所謂環保稅務體系。歐盟將控制能源的消費及使用視為環境保護的關鍵，歐盟許多國家制定了對能源及其產品實行多重征稅和差別征稅的辦法。比如所有的歐盟國家都征收運輸燃料稅，對相似的燃料稅設置不同稅率，以鼓勵使用更為清潔的燃料和技術，差別稅率的設定使得大多數歐盟國家更喜歡使用柴油而不是汽油。

日本：環境稅助力節能環保

從2012年10月1日起，日本開始對石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對策稅”，即環境稅。所征環境稅將主要用于節能環保產品補助、可再生能源普及等。日本政府2012年3月新設環境稅，從10月起開征。現階段環境稅征收標準分別為每千升石油或每噸天然氣、煤炭250日元(約合15.3人民幣)、260日元(約合16.0人民幣)、220日元(約合13.5人民幣)。2014年度和2016年度還將分階段提高征收標準。到2016年度，每年可征收環境稅2623億日元(約合160.9億人民幣)。

英國：首創氣候變化稅

近年來，在綠色環保政策的導向下，英國開征了幾種主要的環境稅：氣候變化稅(CCL)、機場旅客稅(APD)、機動車環境稅、購房出租環保稅、垃圾(填埋)稅(LFT)、垃圾桶稅、石方稅(AL)等。英國為了節能和保護環境，自2001年4月1日起開征了氣候變化稅。這是全球首創的、實為銷售稅的新稅種。氣候變化稅稅率為從量計征。氣候變化稅向特定能源(主要是電力、天然氣、液化石油氣和固體燃料)的供應者(主要供應給工業、商業及公共部門)一次性征收。

結語:

保護環境，人人有責。好的環境質量和好的經濟質量是一致的。環境保護稅的征收不僅有利于污染防治，還在促進稅制綠化、優化稅制結構等方面具有積極的意義。“綠色稅制”醞釀近十年，環保制度將迎來新里程碑。