2015年4月，《水污染行動計劃》（以下簡稱“水十條”）頒布實施，距今將近兩年。在3月23-24日舉辦的“2017（第十五屆）水業戰略論壇”中，環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤向與會人員介紹了水十條發布以來實施情況及對環境產業的影響。

以下內容根據發言人現場發言整理。

水十條實施情況

（一）六方面舉措強力推進“水十條”實施

1. 分解落實，責任落地。根據水十條目標，制定了分省的責任書，與各省簽訂責任書，明確了1940個地表水斷面、884個集中式飲用水水源、1173個地下水考核點位的分年度目標。通過這種方式讓地方政府對環境質量負責這一要求量化、可操作化。同時，各控制單元目標和治污方案向社會公開，可以作為產業界開拓市場的目標指引。

2. 單元落地，分類實施。在水十條實施過程中，研究提出了一個上下結合的控制單元體系，在控制單元內部能以環境質量為核心實現輸入響應、水陸統籌，《“十三五”生態環境保護規劃》將其細化為“十三五”期間需要水質改善提類的清單化的343個單元。重點流域水污染防治規劃確定了不同類型、不同目標要求的落地化要求，以優先控制單元為重點，系統治理“差水”、全面保護“好水”，據此來推進流域水污染防治網格化、精細化管理，也通過重點流域規劃的編制實施進一步推動”水十條”的實施。

3. 強化協調、聯防聯控。建立全國水污染防治工作協作機制，推動京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等區域建立水污染防治聯動協作機制；編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》，印發兩年行動計劃；開展沿江飲用水水源地環保執法專項行動，排查整治11省（市）126個地級以上城市319個集中式飲用水水源地；指導11省（市）劃定生態保護紅線，江蘇、浙江、江西、湖北和四川已完成。目前，不少地方建立了上下游生態補償機制，也正在按照中央要探索開展了按流域設置監管機構和行政執法的試點，這是一個重大創新。

4. 政策配套、聯動推進。水十條的綜合性特征決定了部門分工、分工協作的重要性。國務院要求2016年底前出臺22項重要配套政策措施，任務下達至環保發改、工信、水利、農業等12個相關部委。水十條考核與部門分工相對應，體現了各負其責。通過這一年的實施，我感覺到水十條的部門分工調動了部門的積極性，目前各部門也出臺了一系列的政策性的文件，對于推動環保產業的發展起到一個比較良好的持續推進作用。

5. 嚴格監管、重點突破。這里面包括排查取締“十小”企業、飲用水安全狀況、居民用水階梯價格制度等問題。其中我主要講一下黑臭水體，這是難度最大的工作之一，也是直接影響老百姓對環境治理獲得感的工作。為此，搞了一個黑臭水體排查與整治平臺，排查確認了全國黑臭水體2059個，眾監督平臺收到群眾舉報信息2997條，衛星遙感抽測37個城市黑臭水體情況。一批黑臭水體完成整治工作。

6. 定期調度、對標管理。方案做得再好，過程管理不到位也收不到好的效果。為加強過程管理，建立了季度形式分析平臺，定期調度各地和相關部門關于《水十條》的實施進展情況；每月分析水環境形勢，對達標存在困難或水質惡化地區實施預警；按季度對《水十條》各省（區、市）進展情況進行通報。

（二）需強化的地方

通過跟蹤分析、調研座談，我認為，在這一年多的工作過程中，水十條實施取得了較好的成效，同時從地方實踐來看，也反映了一些需要強化的地方。

1. 黑臭水體

有一些地方的責任并沒有完全落實，在部門之間存在相互推諉的現象；黑臭水體的排查不到位，一些地方上報進入平臺的黑臭水體明顯偏少，與實際和當初的預計有差距；各地工作不平衡，特別是跟拆遷、城市規劃聯動的方面，有些地方推進難度較大，完成2017年水十條的第一個階段任務難度不小；前期調查不充分，治理技術路線不明確，簡單單一；有些依賴投撒藥劑、調水沖污、原地簡易處理等措施，缺乏系統整治思維；截污不徹底，截留倍數不夠，治標不治本；投入有限，資金壓力大；效果易反復，后期運行維護問題。

2.生態流量問題和生態系統健康問題

應注意到，目前河道斷流比較多。我一直認為，如果把水治成斷流了，問題比劣V類水更惡劣。河道中水庫閘壩多，河流片段化、渠庫化，過分開發水的經濟屬性而忽略水的環境屬性和生態屬性，受經濟利益驅動，下泄流量不足，水生態系統健康無基礎。部分地方黑臭水體治理后導致河流成為河床、河道，也應特別說明，河流斷流不是黑臭水體整治的目標方向；此外，污水回用與濕地深度凈化修復力度需要加強。

此外，在調研中還了解到一些問題，如一些污水處理廠中提標改造、超負荷運行中造成河道污染問題；一些污水處理費偏低；污水處理設施運營利潤偏高與監管需要加強；污泥安全處置與管理仍然沒有得到很好解決問題；農村適宜污水處理工藝和長效運行機制迫切需要建立；部分地區畜禽養殖禁養區劃分進度慢；一些地方公布飲用水源地、自來水廠水質、水龍頭水質問題不完全到位；一些地方對紅黃牌理解與執行不到位等等，在此不作詳細敘述。

在未來工作中，我認為有三個問題需要進行重點研究：一是污水處理與城鎮排水體系的集中與分散問題。過去較多地采取沿河總污水截流干渠和末段集中大規模污水處理廠的方式。要注意到雨污分流不等于清污分流，一些地方城市徑流污染問題對流量不足的城市水體沖擊較大甚至造成水體容易黑臭。在城鎮污水處理規模較大、社會關注身邊的黑臭水體改善、污水回用要求迫切等背景下，沿河分段污水雨水截流與處理再生的技術路線還是一個好的選擇。二是工業園區集中處理與企業預處理、達標排放問題。水十條強化了工業集聚區集中治理要求，2016年這方面工作也抓得比較緊。但有些地方執行過程中錯誤地理解了集中與分散關系，我調研過程中，發現一些企業預處理不到位、工業園區污水處理不達標等問題；三是總磷污染凸顯。在其他污染物濃度持續穩定下降的同時，總磷改善不明顯，20余個地市所轄斷面出現總磷超標問題等，需要引起關注、加大綜合整治力度。

“水十條”下的水環境產業發展

（一）在水十條的拉動下快速增長

在水十條編制過程當中，我們采用基于重點領域工程任務量的測算方法，依據投資單價和工程任務量初步估算，預計完成水十條的全社會投資大概是4.6萬億左右；采用投入產出模型，模擬得出《水污染防治行動計劃》通過加大治污投資將帶動環保產業產出增長約1.9萬億，在治理設備和運行服務里面有一些細分領域，其中直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億，間接帶動環保產業產出增加5063.4億元。

在《水污染防治行動計劃》的刺激下，環保細分行業和領域獲得難得的發展機遇，對水污染防治設備制造業和環境監測儀器設備制造業兩大領域的帶動作用最強，其中，對水污染防治專業設備制造業影響最大，直接貢獻為0.42萬億，間接貢獻0.11萬億。

在實際中，由水十條引發的間接治理市場規模和需求可能更大，對產業發展影響更廣。2015年，水環境產業營業收入約2950億元，同比增長約18%。其中，水污染治理產品生產營業收入約占行業總營業收入的30%；水污染治理服務業營業收入約占70%。

從2012年開始，環保服務業的發展已經出現了新氣象，領域不斷延伸，業態模式快速創新。環境服務業的內涵也從傳統的技術研發、工程設計、設施運營等向環境綜合服務延伸，環境污染第三方治理、政府與社會資本合作、政府購買環境服務、環境監測社會化、環境金融等新型業態和模式呈快速發展態勢。。

（二）需區分出水污染治理的特征和亮點

水十條、氣十條、土十條頒布以后都對相應的產業發展產生比較明顯的影響，我注意到，土十條頒布實施后，A股市場修復領域就有一個上升勢頭。

水治理和大氣治理不太一樣，二者的領域、結構、污染源分布不一樣。從近年來環保投資構成上可以看出，對比水治理與大氣治理，大氣污染防治較多地跟煤關聯，與工業行業關聯，因而大氣十條帶動工業治污投資比較明顯；水治理中很多是生活污水，水十條目前拉動比較多的是城市基礎設施投資。

應該注意到，近年來國內環保治理發展，比較多地依賴于產業結構、能源結構、技術進步等源頭治理，而不僅僅是單一的末端治理。這是與目前發達國家相對穩定的國際環保產業不一樣的地方。

目前，水環境產業正由設備制造、工程建設等參與環保公共服務向提供綜合環保服務拓展；水體環境、工業污染源、園區污水處理廠和生活污水處理廠等水環境監測、污染防控和安全預警一體化的監控服務業成亮點；消除城市黑臭水體為目標的水體環境生態修復服務，將成為我國水污染治理環境服務業的新辟戰場。

未來幾年的環境產業發展

隨著水十條的發布實施，若干的細化規劃也開始下發，”十三五“期間相應的安排也陸續出臺。一個政策下去，通常就會有一個投資高峰期出現。

此前，我們判斷在2017年左右會出現一個大的投資高峰，然后逐步往下走。但隨著近年來政府的換屆效應、經濟的穩定向好、其他環保政策的密集發布，時滯特性表現會有所不同。因此，我們判斷，2017年是水污染治理產業的大年，隨后，產業還會出現一個峰值的平臺期。

PPP模式下的環境產業

十三五規劃綱要提到“以改善環境質量為核心”，這是”十三五“期間生態環保工作的重大轉型，這所要求的不是單一的治理方式，而是對區域進行綜合治理；不僅關心治理過程，同時更關心治理效果。所以需要綜合采用一些融資、工程、管理、建設、運行的方式進行處理，需要一個綜合化、規模化、建設運行一體化、融資技術服務全面的解決方案。

在水十條時代，PPP不得不提。PPP既是一種融資方式，同時更是一種治理方式。PPP模式的發展對環境產業影響深遠、巨大和復雜。

截止2017 年1 月，財政部入庫PPP 項目總計10828 個，其中環保類項目2334 個，占全部入庫項目總數的21.55%。環保類項目中涉水項目（包括污水處理、水利、供排水、水環境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等）占比最高，超過80%。

應注意到，由于PPP模式整體體現規模比較大，需要更高的投資，傳統環保公司業務很難全面覆蓋，所以整合兼并上市公司也成為環保市場的主流，上市公司紛紛延伸業務鏈條，拓展業務范圍，構建環保大平臺，以承接更為復雜的PPP項目，實現改善區域流域環境質量的的目標。

特別質量改善和PPP模式往往與投融資掛鉤，環保投融資的介入，使整個環保產業的集中度明顯增加。

我們經常講，中國的環保企業呈現小、散、全的特征，國外的環保企業則規模化、比較集中。但目前國內產業結構目前正在發生轉變，這種結構性變化的影響還需要進一步跟蹤分析。

在新的改善質量為核心及PPP模式下，小型企業、專業化的企業，如何找準自己的定位，在其中發揮作用，需要我們創造性地想一些招，找準自己的定位和發力點。

現場互動：

提問1：吳院長您好，您剛才提到紅黃牌執行理解不一樣，其實業內很多法律法規，在不同地方的理解執行標準都不太一樣，您覺得這個有什么可行的解決方案？

吳院長：原來設計的紅黃牌，是想對企業的達標情況進行排查，以顏色評價的形象方式將企業環境信用公布于眾，以使公眾參與、社會監督有個好的抓手，同時也與環保信貸、銀行融資掛鉤，是一個四兩撥千斤的方式。但在執行過程當中，一些地方越往下走越容易走樣，有的地方簡單地理解為公布違法企業名單，政策效果沒有得到充分發揮。市場經濟比較發達的地區，比較善于用這種方式。各個地區發展階段、管理能力、意識水平不一樣，使很多政策實施進程不平衡。

如何應對？第一，政策要分區分類，搞好精細化。第二，在執行宣貫方面多加強力量、加強指導，加強上下游對口銜接。第三，可以通過樹立典型，樹立政策示范的方式來引導工作，把好的東西做法推到更廣闊范圍去。

提問2：吳院長好，2017年有很多指標要求2017年完成，能不能預測一下今年的情況和環保產業的影響。

吳院長：2016年，國家高度重視生態環保工作和水十條的實施，各有關部門積極主動地推動工作，圓滿的達到了我們原來預期年度目標。這為2017年水十條的階段性目標完成奠定了較好的基礎，因此，我對2017年的工作總體進程表示謹慎的樂觀，付出了總有回報，應該有一個比較好的收成。當然任務艱巨，困難不少，還需要做很多深入的工作，包括加大執行力度，把一些薄弱環節給補上去。

另一方面，2017年是水治理產業的大年。2015年4月頒布的水十條，但2015年工作大多做的是啟動準備、分解落實、前期準備等工作。2016年是大規模實質性推動的第一個整年。2017年則是完成階段目標的關鍵一年。應該說，隨著前幾年部署工作的逐步推開、發揮作用，各方面的治理成效會有所彰顯。這兩年又是各地政府換屆的重要節點，所以治理力度會形成一個小高潮。今年中央環境保護督察將實現全覆蓋，這些工作對于推動地方政府履行環境職責繼而帶動水十條實施、環保產業發展都會起到積極作用。

我認為，2017年過去之后，水環境保護產業領域還會保持很好的發展勢頭。但每一個階段中，每個領域的生命周期是不一樣的。需要大家根據發展重點，根據發展階段不同，采取相應不同的措施，找準自己的定位，這樣才能在環保產業整體利好的情況下精準發力，掘好自己的那桶“金”。