第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議，分別于2017年3月5日和3月3日在北京開(kāi)幕。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不斷升溫，逐漸成為國(guó)家高度重視的議題。下面讓我們來(lái)回顧一下十年來(lái)，兩會(huì)上的環(huán)保點(diǎn)滴吧。

2017年

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出：加快改善空氣質(zhì)量，藍(lán)天必定會(huì)一年比一年多起來(lái)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)

堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”)的收官之年，如何按期完成大氣污染治理任務(wù)，成為地方兩會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。為了加快大氣污染治理速度，京津冀在今年的政府工作報(bào)告中首先確定了更加明確的治理目標(biāo)，目的就是倒逼治理措施切實(shí)推進(jìn)。

強(qiáng)化水、土壤污染防治

讓百姓喝上干凈水，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，告別黑臭水體，還大地一片清潔。開(kāi)展土壤污染詳查，普遍推行垃圾分類(lèi)制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)

捍衛(wèi)每一片綠水藍(lán)天——對(duì)環(huán)境違法“零容忍”，生態(tài)損害將終身追究。

2016年

在政協(xié)會(huì)議上，公示的268份民主黨派提案中，環(huán)保提案約31份，涉及大氣污染治理、水污染防治和流域管理、土壤污染治理、固廢處理、濕地保護(hù)、水土保護(hù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面。

其中“京津冀”成為最熱門(mén)的詞匯。民盟中央提出了《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治》。民建中央提出了《關(guān)于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題的提案》。農(nóng)工黨在這一方面提出了建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，建議實(shí)施“京津援冀治污工程”。

在人大會(huì)議上，提出了行政、經(jīng)濟(jì)、法律“三管齊下” 的頂層設(shè)計(jì)。

1

環(huán)境執(zhí)法

報(bào)告指出要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià);對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。

2

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在2015年“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，今年要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

3

生態(tài)保護(hù)

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)森林草原、江河濕地是大自然賜予人類(lèi)的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜。要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源。擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。

關(guān)鍵詞

治理：治理霧霾要有定力 10年左右能解決。

區(qū)域：京津冀協(xié)同發(fā)展是頭等大事。

產(chǎn)能：從鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)入手化解過(guò)剩產(chǎn)能。

生態(tài)：生態(tài)更是寶貴的財(cái)富。

森林法：建議修改森林法 突出生態(tài)優(yōu)先原則。

2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”。

2015年

2014年11月APEC會(huì)議期間產(chǎn)生的”APEC藍(lán)”以及2015年2月28日發(fā)布的《柴靜霧霾調(diào)查:穹頂之下》的紀(jì)錄片視頻，讓環(huán)保話題引起國(guó)人共鳴，引爆2015年兩會(huì)的話題。

在政協(xié)會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲表示：圍繞提升能源資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面開(kāi)展調(diào)研議政。

十二屆全國(guó)政協(xié)主席俞正聲

農(nóng)工黨中央將39件提案上“兩會(huì)”，其中“美麗中國(guó)”和“健康中國(guó)”仍是主線。如在環(huán)境保護(hù)上，農(nóng)工黨中央提交《加強(qiáng)水污染防治和科學(xué)利用水資源的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合防治體系的建議》等提案。

在治霧霾問(wèn)題上，相關(guān)政協(xié)委員也建議：設(shè)立環(huán)保警察，賦予執(zhí)法權(quán)。

在人大會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出：明確今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善;環(huán)境污染是民生之患，要鐵腕治理;新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝，造林9000萬(wàn)畝。

關(guān)鍵詞

全國(guó)都在看京津冀。

生態(tài)保護(hù)貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。

治霾需要行動(dòng)派。

環(huán)境問(wèn)題成為實(shí)現(xiàn)全面小康瓶頸。

讓《環(huán)境保護(hù)法》的嚴(yán)格執(zhí)行成為殺手锏。(《環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日起施行)2015年2月，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)，4月2日成文，4月16日發(fā)布。

2014年

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出：“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。” ”不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取人民并不滿意的增長(zhǎng)。”

將工業(yè)重心從重工業(yè)轉(zhuǎn)移，并著手處理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PMlO)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。讓大型污染行業(yè)和地方政府服從環(huán)境政策和計(jì)劃指導(dǎo)。

全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)呂新華: 空氣污染令人喘不上氣 是最大的民生問(wèn)題。治理大氣污染需要壯士斷腕的決心，加深落實(shí)“大氣十條”。

2014年4月24日,中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。該法自2015年1月1日起施行。

2013年

時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：要下決心治污，讓人民看到希望。用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。公眾迫切希望遏制污染，最起碼，要看到環(huán)境改善的希望。看到希望，這也是人民對(duì)政府工作的基本要求。

并且較2012年“進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能”，提出“控制能源消費(fèi)總量”的新措辭。將我國(guó)工業(yè)節(jié)能的著力點(diǎn)從“淘汰落后產(chǎn)能”，逐步過(guò)渡到龍頭企業(yè)的設(shè)備升級(jí)。希望環(huán)保成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要素，并希望下一屆政府能夠在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)把利用環(huán)保節(jié)能來(lái)作為重要的抓手。

2013年6月14日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，確定了大氣污染防治十條措施(簡(jiǎn)稱(chēng)”大氣十條”)，主要內(nèi)容如下：減少污染物排放;嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能;大力推行清潔生產(chǎn);加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu);強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束;推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度，加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持等。

2012年

兩會(huì)中提到了食品安全、水污染和空氣污染問(wèn)題。喝干凈水，吸清潔空氣，吃放心食物已經(jīng)成為重大的民生期待。

政府工作報(bào)告中提到，近年來(lái)，空氣和水污染已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)廣泛而深切的關(guān)注。因此，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全，根治食品安全問(wèn)題，治理空氣和水污染是政府履行公共服務(wù)職能的客觀要求，也是緩解民生焦慮、提升國(guó)民幸福感的重要著力點(diǎn)。

在空氣和水污染治理方面建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)，健全空氣和水污染的應(yīng)對(duì)機(jī)制;加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)制定城市規(guī)劃，優(yōu)化城市區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少污染排放;將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)，建立健全環(huán)保問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)制度化設(shè)計(jì)確保環(huán)保落實(shí)到位;在保障食品安全方面，以食品安全法為準(zhǔn)繩，健全和完善食品安全訴訟制度，提高違法成本，重典治亂，給予食品安全違法行為者最大震懾，抑制違法沖動(dòng);建立起政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督互動(dòng)的新型治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外部他律與行業(yè)自律相結(jié)合，在法律威懾力的基礎(chǔ)上提高道德約束力;抓源頭治理，解決好分段監(jiān)管中的銜接問(wèn)題，減少監(jiān)管交叉做好全程全時(shí)“無(wú)縫”監(jiān)管;推進(jìn)堵截與疏導(dǎo)相結(jié)合，既要重拳出擊、消除食品安全隱患，又要因勢(shì)利導(dǎo)，構(gòu)建食品廢料的政府回收利用渠道，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)小作坊小攤販規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

2011年

時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出：我們要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理。明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

2010年

時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)回顧了09年大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的一系列過(guò)程——“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出7253億元，增長(zhǎng)21.8%。大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。2009年我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20.36%，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)得到扎實(shí)推進(jìn)。

他也提出了要做好新一年的政府工作，要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2009年由于人民廣泛關(guān)注資源環(huán)保問(wèn)題，為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%左右的約束性目標(biāo)，根據(jù)《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，2009年兩會(huì)提出繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。

2008年2007年5、6月太湖藍(lán)藻爆發(fā)。隨后，滇池、巢湖藍(lán)藻也相繼暴發(fā)，高增長(zhǎng)的中國(guó)進(jìn)入“水污染密集暴發(fā)階段”，凸顯經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)之痛，引起了廣泛關(guān)注，并成為2008年兩會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)。

7月12日，國(guó)家環(huán)保總局宣布，中國(guó)將在太湖、巢湖、滇池流域制定更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法排污者采取“高限處罰”措施，并進(jìn)一步擴(kuò)大“區(qū)域限批”范圍。隨后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)頻頻動(dòng)用財(cái)稅杠桿，調(diào)控“兩高一資”行業(yè)，遏制資源過(guò)度開(kāi)發(fā)畸形出口，抑制高能耗、高污染行業(yè)投資反彈。