“中央環保督察作為一個改革方案，我們在國務院環保督察工作領導小組的領導下，正在研究制定是否要形成一個環境保護督察條例，把它上升到法制層面，把它制度化。”9日，在十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的新聞發布會上，環境保護部部長陳吉寧說。

2016年11月15日，中央第五環境保護督察組向河南省反饋督察情況。攝影/章軻

中央環保督察是中央加強生態文明建設的一項重大舉措，也是一項重要的制度性安排。陳吉寧介紹，目前已經完成了試點和兩批督察，第二批已經基本結束。今年還有兩批，相關工作正在準備之中。

他說，從已經開展督察的16個省份的情況來看，效果還是非常明顯的。有三個方面：

第一，提升了地方黨委政府的環保責任。通過督察，強化地方落實生態文明建設理念和綠色發展理念，落實黨政同責和“一崗雙責”，各級省委省政府和部門對這次督察深受觸動?！坝械念I導跟我講，這次督察是一場觸動靈魂的督察。一些地方黨委政府受到了警醒，強化了環保責任的落實。”

第二，推動解決了一大批環境問題。統計數據顯示，2016年第一批中央環保督察共立案偵查207件，拘留310人;約談2176人，問責3287人。去年底結束的第二批中央環保督察，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。

第三，推動地方建立環保的長效機制。在中央督察效應帶動下，目前全國21個省份出臺了有關環境保護職責分工的文件，把各部門的環保責任明確了。24個省份出臺了省級環境保護督察方案。24個省份出臺了黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則，其余省份也在制定和征求意見之中。這些文件的出臺，壓實了地方各級政府和部門的環保責任，中央和省級兩級環保督察的大格局已經初步形成。

2016年11月26日，中央第三環境保護督察組督察湖北省工作動員會在武漢召開。攝影/章軻

對于記者關心的污染企業反彈的問題，陳吉寧表示，“確實存在，這些問題反映了地方生態文明建設的理念還不牢固，綠色發展的理念還沒完全樹立起來，環保的責任也落實得不夠。我想，正是通過這樣反復嚴格的查處，持之以恒，法治的籠子在實踐中才能越編越緊。”

中央環保督察組人員在查閱資料。攝影/章軻

陳吉寧表示，下一步，環保部將采取措施，逐步解決污染企業反彈問題。這些措施包括，不折不扣地完成督察任務。今年要完成其余省份的環境保護督察全覆蓋，還要對一些問題突出的地方不定期開展專項督查和“回頭看”。逐步構建以中央環境保護督察為主體，對地市環保督政為基礎，專項督查和“回頭看”為輔的全方位系統化的督察工作體系。

繼續推進地方地市級的環保督察工作。地市層面跟中央層面督察，著眼點會各有側重。地市級主要解決目前縣區一級的環保責任問題，這是目前工作的難點和弱點。通過兩級督察體制的形成，推動形成上下同欲、同向發力、協調聯動、齊抓共管的工作格局。

建立完善督察工作的長效機制。目前中央環保督察作為一個改革方案，在國務院環保督察工作領導小組的領導下，正在研究制定是否要形成一個《環境保護督察條例》，把它上升到法制層面，把它制度化。

同時，加強督察能力建設。在中編辦的大力支持下，環保部建立了國家環境保護督察辦公室。陳吉寧說，“中央督察組和將來所有的督政任務都由督察辦公室來承擔，來統籌。我們也要把相應的環保部內部的一些人力調動到這方面來，推動地方政府不折不扣地落實好黨中央和國務院各項環境保護要求?！?

編輯：程彩云