3月9日下午，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

兩年前，清華大學(xué)校長(zhǎng)陳吉寧被任命為環(huán)保部黨組書(shū)記，隨后又被任命為環(huán)保部部長(zhǎng)。

在象牙塔里呆了30多年后，這是陳吉寧第一次入仕，專(zhuān)家型、學(xué)者型部長(zhǎng)給中國(guó)環(huán)保事業(yè)帶來(lái)諸多期待。

  澎湃新聞?dòng)浾?趙昀 圖

乘“史上最嚴(yán)”新《環(huán)保法》生效實(shí)施的東風(fēng)，在他執(zhí)掌環(huán)保部的這兩年中，陳吉寧打出了一套組合拳：“查（企）督（政）并舉、以督政為主”，掀起環(huán)評(píng)風(fēng)暴勒令紅頂環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部“摘帽”，力推環(huán)境治理的基礎(chǔ)性制度——排污許可證……

輿論評(píng)價(jià)稱(chēng)，陳吉寧扭轉(zhuǎn)了以往環(huán)保部門(mén)給人們留下的地位尷尬、弱勢(shì)的形象，如今環(huán)保部門(mén)變得“腰桿硬了”。

“以前省里要開(kāi)展相關(guān)工作，環(huán)保廳為了體現(xiàn)自己的地位，想方設(shè)法要在部署文件中加一句 積極參與 ，現(xiàn)在不同了，省里很多工作環(huán)保廳不僅要積極參與，還要牽頭出主意、研究政策?！睎|北某省環(huán)保廳一位官員向澎湃新聞表示。

兩年之后：“環(huán)境守法的態(tài)勢(shì)正在逐步形成”

與被譽(yù)為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的新環(huán)保法生效實(shí)施前后腳，陳吉寧履新環(huán)保部。

上任48小時(shí)后，陳吉寧就在一次座談會(huì)上表示，“我們過(guò)去環(huán)保不守法是常態(tài)，現(xiàn)在要把這個(gè)反過(guò)來(lái)，讓守法成為常態(tài)，”他說(shuō)，“不論是企業(yè)還是政府，都要守法，這是底線的要求。如果連守法都做不到，我們何談環(huán)境保護(hù)呢？”

隨后，環(huán)保部開(kāi)始約談治污不力的地方主官，頻度之高令人訝異。

2015年，環(huán)保部對(duì)33個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展了綜合督察，公開(kāi)約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人。環(huán)保部還督促各?。▍^(qū)、市）對(duì)30%以上的地市級(jí)政府進(jìn)行了環(huán)保督察，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談、20個(gè)市（縣）實(shí)施了區(qū)域限批、176個(gè)問(wèn)題掛牌督辦。

根據(jù)全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅的統(tǒng)計(jì)，2015年環(huán)保部很忙，“平均每21天約談一個(gè)城市，在網(wǎng)上甚至流傳一句話 部長(zhǎng)喊你談話 ?！?

約談壓力下，是各個(gè)城市的爭(zhēng)先恐后。山東擔(dān)心快被河北趕上，鄭州到石家莊去取“治霾”經(jīng)，空氣質(zhì)量屢屢全國(guó)墊底的保定，2015年12月實(shí)施了為期一個(gè)月的嚴(yán)于重污染天氣一級(jí)紅色預(yù)警的空氣質(zhì)量超常沖刺保障措施。

2016年，按照中辦、國(guó)辦《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，環(huán)保部牽頭落實(shí)了中央環(huán)保督察行動(dòng)，覆蓋全國(guó)16個(gè)省份，受理群眾舉報(bào)3.3萬(wàn)余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案?jìng)刹?00余件、拘留720人，約談6307人，問(wèn)責(zé)6454人。

在中央環(huán)保督察的帶動(dòng)下，各省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)205個(gè)市（區(qū)、縣）政府開(kāi)展了綜合督查，對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出的33個(gè)市縣政府進(jìn)行公開(kāi)約談，對(duì)工作任務(wù)不落實(shí)、問(wèn)題突出的5個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域環(huán)評(píng)限批。

呂忠梅表示，過(guò)去環(huán)保部門(mén)在環(huán)境治理過(guò)程中既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，而新《環(huán)保法》實(shí)施后，環(huán)保部門(mén)更多是做好“裁判員”的角色?！按蟓h(huán)境變了，新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部新的職能定位，賦予它更多監(jiān)管的權(quán)利?！?

在督政的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的嚴(yán)管重處也同步進(jìn)行。

新環(huán)保法提出了對(duì)企業(yè)“按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)”等更具強(qiáng)制力和威懾性的處罰手段。

2015年，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額5.69億元，查封扣押4191件；2016年，按日連續(xù)處罰1017件，查封扣押9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，分別比2015年增長(zhǎng)138%、83%和42%。

“總的看，環(huán)境守法的態(tài)勢(shì)正在逐步形成。”在2017年3月9日的記者會(huì)上，陳吉寧如是說(shuō)。

兌現(xiàn)承諾：358家“紅頂”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部“摘帽”

“我們決不允許 卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢(qián) ”。

2015年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間的記者會(huì)上，被問(wèn)及巡視組點(diǎn)名環(huán)評(píng)領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題時(shí)，陳吉寧這樣表態(tài)。

也是在這次記者會(huì)上，陳吉寧公開(kāi)承諾：環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批、分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。

作為環(huán)境保護(hù)源頭預(yù)防最重要的管理制度，環(huán)評(píng)擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家環(huán)境安全、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的重大責(zé)任。

當(dāng)月，環(huán)保部黨組會(huì)議就通過(guò)了《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，進(jìn)一步明確了“紅頂”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤時(shí)間表：部屬8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)于2015年底前要率先脫鉤，省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，則分別在2016年6月30日、12月31日前要全部脫鉤。

在責(zé)令“紅頂”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“摘帽”的同時(shí)，環(huán)保部還對(duì)存在問(wèn)題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行清理和通報(bào)：

2015年10月，環(huán)保部決定對(duì)中國(guó)工程物理研究院等6家環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差的機(jī)構(gòu)予以限期整改；對(duì)存在掛靠行為的吳冬梅等16名環(huán)評(píng)工程師給予通報(bào)批評(píng)，記入環(huán)評(píng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)。

2015年11月27日，環(huán)保部又公開(kāi)批評(píng)15個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)評(píng)單位弄虛作假。15個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)公眾參與中的“公眾”，要么無(wú)法取得聯(lián)系，要么回應(yīng)說(shuō)未填過(guò)調(diào)查表。環(huán)保部斥責(zé)，這些項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與實(shí)際上是在走形式。

治標(biāo)的同時(shí)，治本的制度建設(shè)也緊緊跟上。

2015年11月1日，環(huán)保部修訂后的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》正式實(shí)施，“從制度設(shè)計(jì)上徹底解決 紅頂中介 問(wèn)題”。

比如，不再將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)范圍等級(jí)與環(huán)保部門(mén)審批級(jí)別掛鉤，明確規(guī)定負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的主管部門(mén)及其所屬單位出資設(shè)立的企業(yè)、從事技術(shù)評(píng)估的企業(yè)，均不得申請(qǐng)環(huán)評(píng)資質(zhì)。

新管理辦法還建立了從國(guó)家到地方的四級(jí)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行記錄，并向社會(huì)公布。

標(biāo)本兼治措施下，紅頂環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤迅速推進(jìn)、如期完成：2015年年底，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先完成了脫鉤，到去年底，所有地方環(huán)保部門(mén)350家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分兩批已經(jīng)全部完成了脫鉤任務(wù)。其中176家取消或者注銷(xiāo)了資質(zhì)，174家由原環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)職工自然人出資設(shè)立環(huán)評(píng)公司或者整體劃至國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。

“這意味著從今年開(kāi)始，不論是人還是資產(chǎn)，沒(méi)有一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)跟環(huán)保部有任何關(guān)系，我們把這件事情切割得干干凈凈?！标惣獙幷f(shuō)。

基礎(chǔ)性制度變革：把環(huán)評(píng)要求都落實(shí)在排污許可證上

排污許可證制度，是陳吉寧上任后力推的又一重大舉措，也被環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)人士評(píng)價(jià)為中國(guó)環(huán)境治理的基礎(chǔ)性制度的重大變革。

2016年11月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的部署，對(duì)污染物的排放者和管理者提出了新的要求。

而事實(shí)上，在這之前，陳吉寧已在多個(gè)場(chǎng)合透露了這一改革的信號(hào)。

2015年的國(guó)合會(huì)年會(huì)上，陳吉寧表達(dá)了許可制改革的最終目標(biāo)：以排污許可制度為核心，整合各項(xiàng)環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的環(huán)境管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過(guò)程管理；實(shí)行一企一證；實(shí)行“一證式管理”；明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任和守法主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)防范。

這之后，排污許可制改革成為了環(huán)保部低調(diào)推行的重要任務(wù)之一。2016年1月11日，環(huán)保部成立了排污許可證實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置了綜合組、大氣組和水組3個(gè)工作組，開(kāi)始部署地方試點(diǎn)工作，目前，海南省已經(jīng)拿到了環(huán)保部批復(fù)的排污許可證試點(diǎn)工作方案，開(kāi)始深耕這塊改革的試驗(yàn)田。

在2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，陳吉寧又發(fā)出信號(hào)：“所有固定污染源的企業(yè)排污許可制工作，先選擇污染物排放量較大、管理基礎(chǔ)較好的行業(yè)和地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，到2020年實(shí)現(xiàn)許可證發(fā)放覆蓋所有固定污染源。”

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，固定污染源的企業(yè)排污許可制，要整合固定源環(huán)境管理的相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)一企一證、分類(lèi)管理，強(qiáng)化證后監(jiān)管與處罰，使這項(xiàng)制度成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。

整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、主要污染物總量控制、排污申報(bào)、排污權(quán)交易等制度，將許可制度與前置審批、過(guò)程監(jiān)管、違規(guī)處罰等相銜接，實(shí)現(xiàn)制度關(guān)聯(lián)銜接、目標(biāo)措施一體。

同時(shí)，陳吉寧還強(qiáng)調(diào)要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行企業(yè)自主申請(qǐng)、舉證、監(jiān)測(cè)、公開(kāi)的管理制度。建設(shè)國(guó)家污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)管、四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、面向公眾、社會(huì)公開(kāi)的信息平臺(tái)。

在2017年3月9日的發(fā)布會(huì)上，陳吉寧又表示，環(huán)評(píng)改革要與排污許可證制度銜接，把環(huán)評(píng)要求的每一項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)在排污許可證上，作為下一步企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行的守法依據(jù)，也作為環(huán)保人員執(zhí)法的依據(jù)。

“我們希望通過(guò)這樣的工作，一方面簡(jiǎn)政放權(quán)，另一方面通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)的預(yù)防作用?！?