自2002年起，水業戰略論壇已經成功舉辦了14屆，因為論壇主題與政府及產業界密切聯系，始終關注政策與市場改革，匯集產業各方的智慧與深度思考的行業高度與特點，成為目前國內水業領域影響最大、最專業的非官方論壇，不斷推動水業健康有序發展和轉型升級。論壇中對行業發展的預測以及對政策的解讀預判也在十幾年間逐漸被認可和證實。環保部部長陳吉寧曾評價水業戰略論壇已經成為“城市水業政府、企業、學術界相互交流的一個高端平臺”。

制圖：E20創意中心設計師 夏夏

2002年：“水業設施建設經驗”

2002年正值“十五“期間，根據《建設事業“十五”計劃綱要》和《“十五”城鎮化發展重點專項規劃》，我國要新增城市污水日處理能力2600萬立方米，并計劃到2005年，城市污水集中處理率要達到45%，50萬人口以上城市要達到60%。為了深入探討各地如何科學地制訂城市污水處理設施規劃，合理地選擇技術方案、投融資方式和運營管理模式，從而更好地完成“十五”計劃所確定的目標，2002年末，第一屆“全國城市污水處理設施建設經驗與技術研討交流會”（水業戰略論壇的前身，）在北京隆重召開。

會議中，相關政府官員介紹了我國城市污水處理行業的現狀和存在的突出問題、國家關于城市污水處理產業化的相關政策及措施、全國重點流域、地區污水處理項目規劃。更有世界銀行的金融專家重點介紹了世界銀行在中國污水處理領域的融資狀況。該屆會議的舉辦對提高城市污水處理工程項目的決策和建設水平起到了積極的促進作用，同時，為全國水行業的各領域之間架起一條交流合作的橋梁，對學習領會最新水行業政策，宣傳推廣水領域先進技術和經驗，對提高我國城市污水處理行業的整體水平具有十分重要的意義。大會期間發出400份調查問卷，得到積極響應，有效回收361份。據統計，參會人員對會議的綜合滿意度為90%，宣傳效果滿意度85%，內容策劃滿意度93%，資料準備滿意度86%，對會議主講人滿意度90%，愿意參加下屆會議的參會人員占問卷總人數的83%。

2004年：“中國水業改革路在何方”

陳吉寧 時任清華大學環境系主任、教授 現環保部部長

2004年，我國水務市場風生水起，市場化進程已是大勢所趨，作為由國家資本獨立壟斷了幾十年的一個特殊行業，它的市場化進程勢必涉及到許多新問題，其中許多問題又與法律息息相關。在此背景下，清華大學環境工程系和中國水網聯合舉辦第二屆“城市水業戰略研討與技術交流會”。大會深入探討了水業內的投資、監管、改制、收購、轉讓、風險、成本、融資等問題。并倡議在市政公用領域引入市場機制，提出水業政策分析理論，首次在行業中提出“圈層”概念，是環保產業“平臺”理想的早期萌芽。

會議中，時任清華大學環境系主任、教授，現環保部部長陳吉寧就城市水業的政府角色發表了演講，主要講解了如何定位市場化以后的政府職能，如何建立行業主管部門的監管體系，如何有效的實施城市水業的成本監督等。

2005年 “案例分析與改革模式”

與會嘉賓合影

在成功舉辦的前兩屆年度大會的基礎上，“2005城市水業戰略論壇“得到了建設部城建司的大力支持和積極參與，該屆論壇依然由清華大學環境系和中國水網聯合主辦，并得到了北京首創股份、金州環境股份、中法水務投資等企業的大力協辦。論壇以“典型案例分析”為核心內容，以“市場化模式”為關鍵詞，以主辦單位近年來所做的深入調研和走訪為基礎，選擇了近年來中國城市水業最具影響的11個案例進行深入研討分析。

會議上，原住建部城建司副司長、中國土木工程學會水工業分會理事長張悅先生應邀做了題為“城市水業市場化改革戰略與實施”的專題報告，并在發言中指出，政府的水業改革主要有兩大動機：一是解決投資不足問題；二是引入競爭機制。由于中央政府與地方城市政府在城市水業中擔當不同的角色，因此具有不同的改革動機側重使得中央政府和地方政府有了不同的政策執行。

截至2005,“城市水業戰略論壇”已經成為水業戰略思考者和投資運營實踐者的盛大聚會。與會者共稱，一年一度的水業論壇是以市場為核心的“民間水日”，是城市水業人士自己的節日。

2006年 “水業產權改革與特性經營的協調”

2006是規劃年，“十一五”規劃描繪出水業市場的宏偉藍圖，將以“水”問題為主的環境保護工作提到了前所未有的高度，有專家稱環境保護進入了真正的春天。城市水業呈現出新的發展機遇和空間，但同時，水業的改革也進入了攻堅階段，政府監管，企業改制面臨新的難題。在此背景下，“2006城市水業戰略論壇”針對以上問題逐一深入剖析細致講解，在一年之計的春天為水業各方專業認識獻策謀劃，搭建高水平交流平臺，促進業內的專業交流和共同提升。

2007年 “環境服務業時代來臨”

論壇現場

隨著中國經濟的持續高速發展和中國城市化步伐的日益加快，水的問題越來越受到中央和地方政府的重視。而產業的進一步調整轉移也給水企業帶來了更大的機會，中國實施的水業市場化戰略，也給國際水務集團和中國本土成長起來的優秀企業帶來了更多互利共贏的機遇。正是在這樣的背景下，“2007城市水業戰略論壇”才得以匯聚行業精英，共商發展大計。該屆論壇以系列沙龍活動為基礎，結合國家和國際機構相關課題的研究成果，以及對重點城市供水和排水改革案例的深度走訪和討論研究，站在行業前沿，針對水業發展的熱點、焦點、重點和難點問題設置七個話題進行系統深度的研討和交流。

該屆論壇提出環保產業是環境服務業，專業化運營是環境服務業的核心，并呼吁水業改革回歸服務核心。而在2011年環保部出臺的《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》提出多種措施大力促進環境服務業發展，正是呼應了2007年論壇的預測。

2008年 “水業投資體制”

李東序 時任住房和城鄉建設部城市建設司司長 現任國有重點大型企業監事會主席

2008年是城市水業的成熟年，經過精心策劃，該屆戰略論壇圍繞著“新資本時代水業的產業轉型”展開，并將針對業內普遍關注的熱點、焦點問題展開深入的交流討論，共同探討中國城市水業的可持續發展之路。時任住房和城鄉建設部城市建設司司長李東序參加了該屆論壇，并在發言中指出：第一，中國的水業應該更加注重城鄉統籌協調發展，加強基礎設施建設。第二，中國水業必須始終堅定不移地堅持市場經濟的改革方向。

“城市水業戰略論壇”在截至這一年已經成功舉辦了5屆，每年的戰略論壇上都充滿了城市水業新思想、新觀點的激情碰撞，成為業內人士把握行業脈搏、洞悉行業發展方向的必不可少的年度大餐。陳吉寧評價本屆論壇“城市水業戰略論壇是一個年度交流大會，已經連續舉辦了五屆，每次會議都取得了成功。這個會議已經成為城市水業政府、企業、學術界相互交流的一個高層平臺。”

2009年 “金融危機后的市場機會”

論壇現場

2008年底，中央用于擴大內需的4萬億投資引起了各行各業的熱議。而作為中央投資重點支持方向的環保產業而言，行業內的討論更是早已進入白熱化的階段。許多環保企業躍躍欲試，思量如何借4萬億的東風，帶動自身發展；也有企業感到了大量投資對于環保行業帶來的巨大沖擊，中央投資的投入，是企業感受到明顯的“擠出效應“。4萬億究竟是動力還是壓力？4萬億的投資落腳點又應在哪里？

在這樣的背景下，“2009城市水業戰略論壇”以“新挑戰、新機遇、新模式”為主題在北京召開。E20環境平臺首席合伙人傅濤在發言中表示，4萬億投資用于環保產業的部分，應該集中投向資金沉淀度大的管網等非盈利性設施，以鼓勵社會資本投資水務市場。此觀點得到了很多專家企業家的贊同。此外，也有業內專家提出，環保行業的發展不僅需要投資拉動的方式，更適合消費補助或者說是末端補貼的模式。這樣既不影響原來投資的基本主體，也可以使資金實現放大。連續舉辦了七屆的“城市水業戰略論壇”在這一年已經被業界稱之為水行業里的GPS導航儀。

2010年 “面向未來五年的新市場模式”

2010年正值“十一五”與“十二五”的交接之年。對于收官在即的“十一五”規劃完成情況，住房和城鄉建設部城市建設司已傳出喜報，“十二五”規劃與此同時也正在緊鑼密鼓的制定，城市水業在“十二五”期間將何去何從？傳承八載的“城市水業戰略論壇”以“迎接產業發展新時代”為主題再次拉開序幕。

“2010城市水業戰略論壇”上的嘉賓分別對“十二五”環境保護產業規劃和“十二五”城市水務發展規劃進行了精彩解讀。除此之外，嘉賓還介紹了我國減排取得的成就，減排的制度保證，分析了“十二五”污染物減排目標。2010年，正值全國各地水價“漲”聲一片，觸發了社會對水價波動的敏感神經，該屆論壇對此提出了供水成本與價格的增量控制法。同時，該屆論壇首次提出環境綜合服務理念，大批環境企業轉型為環境綜合服務商，促進了企業戰略定位轉型。而2013年環保部發布的《關于發展環保服務業的指導意見》中，明確鼓勵發展提供系統解決方案的綜合環境服務業，再次印證了“水業戰略論壇”的預判力與影響力。

2011年“產業升級與轉型”

趙華林 時任環保部污染防治司司長 現任國有重點大型企業監事會主席

2010年9月通過的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確將節能環保產業列入重點培育對象。2011年恰為“十二五”開局之年，國家環保部已初步擬定“十二五”期間“雙八雙十”的減排目標。另外，面對我國水污染防治投資總量不足，導致水環境保護嚴重滯后于經濟社會發展的現狀，國家財政部也已表示，“十二五”期間，國家將鼓勵社會資本參與水環境保護，推行水環境保護公債制度和排污稅費改革，形成水環境保護比較穩定的投資來源渠道。由此可以預計，節能環保相關產業的市場空間將變得更為寬廣。在戰略性新興產業背景下，2011年，城市水業政策環境將如何變化，行業市場競爭格局又將呈現何種局面？

在此背景下，“2011城市水業戰略論壇”以“戰略性新興產業背景下的轉型與升級”為主題，盛大召開。該屆論壇提出合同環境服務（現稱“環境績效合同服務”），即面向環境效果的服務模式。而在第二年，環保部就印發了《環保服務業試點工作方案》，提出“探索促進環保服務業發展的方式和路徑取得較大進展、形成若干新型環保服務模式”等目標，啟動了合同環境服務在產業落地的推動工作。

對此次論壇，國有重點大型企業監事會主席趙華林表示：“非常高興能參加城市水業戰略論壇，只要我在北京，只要沒有什么緊急重要的事情，我都會參加。因為我知道，參會的各位是撐起中國水污染防治的大廈，都是棟梁，跟大家交流我感到非常高興。”  

2012年 “架構2012，想象2015”

論壇現場

2012年論壇正式更名為水業戰略論壇。“2012水業戰略論壇”以政策為背景、以交易案例為線索、以年度企業為樣板，直面熱點、解惑難點，回顧過去十年，盤點2011，構架2012，想象2015。在政策解讀單元，重點解讀了國家污染物減排、水資源、環境服務業以及城鎮排水等相關管理政策，并以中國水網牽頭，發布了“十二五”水務產業發展規劃，同時對水業改革十年政策進行了回顧總結。 在水業年度交易解析單元，以年度評選案例為基礎，重點解讀了對行業具有借鑒意義的影響力交易事件。

該屆論壇還邀請了首創、北控等領袖企業負責人會診水業市場的模式、資金、和公眾應對之發展困境。并設置了水價與成本、產業聚集地、污水市場化、欠發達地區的水環境發展困境等熱點和前瞻性話題討論。同時論壇還邀請了北控水務、碧水源、中持環保、首創水務等領先企業或模式創新者，進行經驗交流與分享。面對當前供水行業低質低價困局，以及供水企業水價調整難題，論壇還特別設置供水行業績效服務等專題，探討如何供水服務的優質優價等。

2013年“夢想 智慧 合力”

論壇現場：夢想啟動儀式

2013（第十一屆）水業戰略論壇在產業不斷升級與轉型的大背景下，以“夢想 智慧 合力”為主題，設計水業發展藍圖。論壇以此三大板塊設計未來藍圖。以“夢想篇”開篇，勾畫現代中國水清水美的夢想。以“智慧”為核心，集結領軍企業與政府部門一起共同分享產業升級轉型的戰略思考，探討“綜合環境服務的高度與深度”、“特許經營項目投資和產權投資的結合”、“項目投資與區域性投資平臺選擇”、“產業鏈加法與減法的取舍”等業內熱點問題。以“合力”為結尾，戰略性地部署水業未來。

本屆論壇的另一大亮點是提出“環境效果”預判環境治理將轉變為以環境效果指標導向而不是工作導向。而2015年頒布的新環保法、“水十條”等充分的驗證了環境效果時代的到來。

2014年 “把握主脈 迎接變革 修煉內核”

論壇現場

2013年，環境產業呈現出蓬勃的發展勢頭。國務院下發的《關于加快發展節能環保產業的意見》提出，到2015年，節能環保業總產值將達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出了用制度保護生態環境、積極發展混合所有制經濟、加強環境監管和公共服務采購力度以及引進第三方治理等，這些都將對環保產業產生巨大影響。隨著政府環境公共服務思維的調整，市場也相應發生著劇烈的變化，進入市場競爭環節的環境服務領域會快速增加，企業應不斷思考商業模式和交易結構，不斷創新，探尋適合企業自身的發展戰略。

在此背景下， 2014（第十二屆）水業戰略論壇以"把握主脈 迎接變革 修煉內核" 為主題。從"聽、觀、覺"多維度解讀政策環境、全面把握行業發展脈絡、詳細梳理行業發展態勢及商業模式。在把握、迎接行業變化的同時，從更深層面關注行業企業家精神和企業文化內涵。

2015年 “大時代 大資本 大夢想”

論壇觀眾席

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，在十三年成功舉辦的經驗基礎上，該屆論壇更有深度地從5個方面多維度解讀了水業走勢，同時圍繞業內6大熱點話題展開了激烈的討論。論壇以“大時代、大資本、大夢想”為主題，設立了4大“主題演講”環節、5大“焦點話題”環節，集聚了政府、企業、科研機構、投資機構等多方力量，分別從政策、市場、金融等多個角度，共同探討在“大時代”如何用“大資本”助理水業發展的“大夢想”。

該屆論壇就環境產業的未來政策走向進行了探究，并提及了環境監測的市場化問題。同時，國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員對“宏觀經濟走勢和新型城鎮化”做了分享。針對環保企業的戰略戰術，北京首都創業集團闡述了“新常態下如何構建環保產業的PPP模型”，桑德集團分享了“水務產業的前瞻與預測”。在這一年論壇中倡導的匠人精神極致化觀點，不但啟發了環境企業服務水平的提升，更在2016年被李克強總理提出的匠人精神中得到了印證。

2016年 “變革時代的創新與資本”

論壇現場 行業龍頭企業攜手發起產業生態倡議

當新環保法、水十條為環境產業效果時代拉開序幕；當PPP、公共服務采購重構環境領域交易結構；當價格、財政、產權、投資、監管、金融、等一系列政策都在發生變化之時；環境產業進入了變革的時代。面對產業深刻重構，環保企業要如何應對？“2016水業戰略論壇”從變革時代的創新與資本出發，分析產業發展格局，探討產業價值點，帶來了創新型企業的戰略思考。

論壇就“PPP推動體質的創新和環保產業的發展”、“變革時代為水務領域帶來的機遇與挑戰”、“黑臭水體與海綿城市的辯證關系和市場機會等話題進行了交流與討論”。與會專家從ppp推動體制創新和環保產業的發展、環境產業構筑生態化、變革時代的產業思考等多個維度出發，共同分享環保企業戰略布局，預判環境產業未來發展方向。

會議上，行業龍頭企業攜手發起產業生態倡議，在生態體系之下，產業各主體之間需要合作共生。為此，E20環境平臺牽頭，攜手 2015年度水業十大影響力企業，發起產業生態倡議，協作共生，構筑環保生態，為生態族群建設，做好榜樣。

2017年 “重新發現中國水業”

2017年是環境政策年，是黑臭水體治理目標完成之年，是水十條落地實施、環境效果時代實現的轉折之年，是PPP實踐總結與再思考、再出發之年。在這種形勢下，如何把握政策走向？如果理解產業重構脈絡？如何認識重大案例的實踐意義？如何實現企業在下一個賽程中的跨越？“2017水業戰略論壇”將帶著這些疑問，以“一起重新發現中國水業”為主題，在3月23、24日再次與大家見面。詳情請點擊“閱讀原文”。

編輯：李艷茹