2015年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(業(yè)內(nèi)俗稱“水十條”)，對(duì)黑臭水體治理提出明確要求和治理期限，“到2020年，我國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。”而直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市更提前到2017年底以前完成。

大考將至 各地黑臭水體治理“狼煙四起”

現(xiàn)如今，距離“水十條”要求的期限僅僅1年的光陰，大考將至，直轄市、省會(huì)城市必須“快馬加鞭”于年底前基本消除黑臭水體，地級(jí)以上城市河流湖泊也要實(shí)現(xiàn)無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口。

整改期限即出，各地“狼煙四起”。中國(guó)水網(wǎng)梳理各地十三五環(huán)保規(guī)劃、河長(zhǎng)制方案發(fā)現(xiàn)，部分省市推行進(jìn)度及黑臭水體治理力度超預(yù)期。上海、湖北等地率先宣布2017年年底前完成“河長(zhǎng)制”全覆蓋，較《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》提出的目標(biāo)提前一年。

上海市的目標(biāo)是到2017年年底全市中小河道基本消除黑臭，開(kāi)展631公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，到2020年基本消除劣五類水體。湖北省到2017年年底前全面建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)“河湖長(zhǎng)制”體系，覆蓋到全省流域面積50平方公里以上的1232條河流和列入省政府保護(hù)名錄的755個(gè)湖泊。

北京市提出，2018年年底前全市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理設(shè)施全覆蓋，污水全收集、全處理。聚焦黑臭水體，由“河長(zhǎng)”牽頭制定“一河一策”治理方案，采取截污治污、清淤疏浚、水系循環(huán)、生態(tài)治理等綜合措施進(jìn)行治理，計(jì)劃到2017年年底前消除全市摸查確定的141條段665公里黑臭水體。

天津市水務(wù)局局長(zhǎng)景悅指出，天津市一共有黑臭水體25條，117公里，到2016年年底已經(jīng)完成10條，剩下的15條2017年全部完成。將綜合運(yùn)用控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水源調(diào)配等措施，一河一策有針對(duì)性地實(shí)施黑臭水體治理。

重慶2017年環(huán)保工作會(huì)議指出，成都主城區(qū)全部消除黑臭水體，其余市(州)城市主城區(qū)黑臭水體整治完成比例達(dá)到60%，實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口。地級(jí)以上城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的比例為97.6%。

陜西省則計(jì)劃投資177.7億元用于無(wú)定河綜合治理工程，期限為2017年至2025年。重點(diǎn)實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用與優(yōu)化配置、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水土保持、防洪減災(zāi)、岸線利用管理、土地整理、水環(huán)境提升、智慧化管理等9項(xiàng)治理措施。

資本躁動(dòng) PPP聯(lián)合體拿單頻現(xiàn)

在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)及各地加快推進(jìn)“河長(zhǎng)制”的背景下，河道治理力度將加大，黑臭水體市場(chǎng)體量將放大。住建部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)295座地級(jí)及以上城市中，有超過(guò)七成的城市存在黑臭水體，總認(rèn)定數(shù)高達(dá)2014條。從投資需求來(lái)看，如果假設(shè)全國(guó)城市建成區(qū)1000個(gè)、每個(gè)區(qū)平均有20個(gè)中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長(zhǎng)度3公里，以單位投資3000萬(wàn)元/平方公里，那么若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對(duì)應(yīng)投資需求或超過(guò)7000億元。

如果說(shuō)7000億元的“隱形需求”未引起資本狂熱，那么2月6日剛發(fā)布的《“十三五”污水處理及再生建設(shè)》則顯而易見(jiàn)提出，“十三五”期間，我國(guó)需整治1992個(gè)城市黑臭水體，總長(zhǎng)度5904公里，其中地級(jí)及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700億元。

巨大的市場(chǎng)蛋糕使得多家公司新年伊始捷報(bào)頻頻，紛紛發(fā)布公告稱獲得河流治理大金額訂單。據(jù)中國(guó)水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，棕櫚股份2月份接連獲得萊陽(yáng)五龍河流域綜合治理PPP訂單和漯河市沙澧河二期綜合整治PPP項(xiàng)目合同，總金額超40億元;國(guó)禎環(huán)保簽訂1億元黑砂河流域水系治理項(xiàng)目合同;鐵漢生態(tài)聯(lián)合體預(yù)中標(biāo)48億元的撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理PPP項(xiàng)目;碧水源以4.3億元人民幣中標(biāo)長(zhǎng)春市伊通河流域黑臭水體治理工程項(xiàng)目;東方園林與中國(guó)一冶集團(tuán)有限公司等組成的聯(lián)合體簽下云南玉溪大河下游黑臭水體治理及海綿工程項(xiàng)目，涉及金額超33億元。

2016年9月份—2017年2月水環(huán)境億元以上PPP項(xiàng)目中標(biāo)一覽

制圖人：中國(guó)水網(wǎng) 程云(若有遺漏，歡迎下方留言補(bǔ)充)

“從目前參與黑臭水體處理的企業(yè)構(gòu)成來(lái)看，主要分為環(huán)保公司、水利公司、園林公司以及排水公司等四類。由于行業(yè)屬性的不同，在應(yīng)對(duì)黑臭水體治理的過(guò)程中也傾向于不同的認(rèn)知與技術(shù)偏好。我想提醒一下，無(wú)論哪種治理手段，在河長(zhǎng)制及水十條的末位公示、住建部的信息公開(kāi)措施等各種高壓政策下，如果社會(huì)資本所實(shí)施的黑臭水體治理工程未達(dá)到效果，2017年和2020年的兩次大考不及格，必然會(huì)帶來(lái)政府付費(fèi)的延遲和扣減。”E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤一語(yǔ)中的。

燥動(dòng)之下的不安 黑臭水體的難點(diǎn)與困惑

我們姑且不論水十條目標(biāo)能否完成，看看住建部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部4部委聯(lián)合發(fā)布的黑臭水體進(jìn)展報(bào)告。截至到2016年12月13日，全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市中，有220個(gè)城市排查確認(rèn)黑臭水體2026個(gè)，已經(jīng)開(kāi)工整治和完成整治的一共972個(gè)，還有50%以上未整治。

換言之，50%以上未整治的黑臭水體要在未來(lái)三年內(nèi)提前改造完成，在我國(guó)水污染如此之重、黑臭水體成因如此復(fù)雜，加上我國(guó)整治規(guī)劃起步較晚，成功案例還比較少，要達(dá)到所設(shè)定的目標(biāo)，順利完成黑臭水體的整治也絕非易事。現(xiàn)階段，我國(guó)黑臭水體治理還面臨著技術(shù)、資金、商業(yè)模式等多重難題與挑戰(zhàn)。

(1)技術(shù)路線種類雖多，但實(shí)踐少風(fēng)險(xiǎn)大。過(guò)去治理黑臭水體多是在小湖小塘小溝小渠的小水體尺度進(jìn)行，但如果將這些工藝技術(shù)放到高人口密度、高污染負(fù)荷的復(fù)雜城區(qū)尺度來(lái)實(shí)施，有些技術(shù)的治理效果是否穩(wěn)定可靠，存在較大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)黑臭水體成因復(fù)雜、污染源控制難度大。黑臭水體成因可以也總結(jié)為“內(nèi)憂外患”，內(nèi)憂就是底泥，外患其一是點(diǎn)污染，其二是面源污染。然而很多城市存在著合流制管網(wǎng)改造和沿河截污工程實(shí)施難度大、污水處理廠滿負(fù)荷、污水和初期雨水收集后無(wú)法處理的問(wèn)題;所需清淤量大，河道底泥無(wú)最終處置途徑等問(wèn)題突出，治理起來(lái)難度非常大。

(3) PPP按效付費(fèi)的考核指標(biāo)、回報(bào)機(jī)制不明朗。首先，黑臭水體核心是如何讓政府付費(fèi)，按效付費(fèi)的績(jī)效指標(biāo)怎么設(shè)，這是個(gè)難點(diǎn)。環(huán)保部和財(cái)政部的PPP文件僅講了概念，操作起來(lái)有難度，并未有相關(guān)的細(xì)則明確考核指標(biāo);其次，水環(huán)境治理它的回報(bào)機(jī)制現(xiàn)在有點(diǎn)難，目前沒(méi)有費(fèi)價(jià)政策，若是依靠周邊受影響區(qū)域內(nèi)的土地增值作為反哺，又會(huì)碰到土地政策的限制。最后的解決辦法是PPP項(xiàng)目按效治理付費(fèi)，然而在成因復(fù)雜且社會(huì)資本缺乏執(zhí)法權(quán)和協(xié)調(diào)能力的背景下，對(duì)社會(huì)資本嚴(yán)格按斷面考核績(jī)效來(lái)約束PPP項(xiàng)目比較困難。

(4)跨領(lǐng)域、多部門的溝通協(xié)調(diào)難。水十條由環(huán)保部牽頭制定，各地也是環(huán)保廳、環(huán)保局來(lái)推動(dòng)，黑臭水體則涉及到各個(gè)地方的建委、水務(wù)局，各部門僅關(guān)注責(zé)任范圍內(nèi)的問(wèn)題，缺少與其他部門的溝通協(xié)同，則對(duì)黑臭水體整體的治理大大不利。

若以上問(wèn)題無(wú)法解決，尤其是PPP按效付費(fèi)的考核指標(biāo)、回報(bào)機(jī)制不明朗勢(shì)必影響治理企業(yè)的積極性，從而影響治理效果，只怕是投入了大量財(cái)力、人力、物力，最終水體環(huán)境只能在初期的一段時(shí)間得到改善，而后反復(fù)惡化，落得竹籃打水一場(chǎng)空啊!

關(guān)于黑臭水體治理中得到政策導(dǎo)向分析、地方政府需求解讀、市場(chǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)、商業(yè)模式探討等方面，中國(guó)水網(wǎng)將召集政府、專家、學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院、企業(yè)家等專業(yè)人士，于3月23日在北京友誼賓館召開(kāi)“2017(第十五屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”，以實(shí)際案例探討讓黑臭水體治理在產(chǎn)業(yè)中落地。詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：http://zt.h2o-china.com/meeting/2017/315shui-pc/index.html

編輯：趙凡